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國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會文件

國資發(fā)法規(guī)〔2011〕196號

關(guān)于落實(shí)中央企業(yè)法制工作第三個三年目標(biāo)有關(guān)事項(xiàng)的通知

 各中央企業(yè)：

　　為深入貫徹落實(shí)“十二五”時期做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)的改革發(fā)展總體目標(biāo)，進(jìn)一步推動中央企業(yè)法制工作為打造世界一流企業(yè)提供堅(jiān)實(shí)法律支撐和保障，國資委在2011年9月召開的中央企業(yè)法制工作會議上明確提出了中央企業(yè)法制工作第三個三年目標(biāo)，即：力爭再通過2012年－2014年的三年努力，著力完善企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制、總法律顧問制度和法律管理工作體系，加快提高法律顧問隊(duì)伍素質(zhì)和依法治企能力水平，中央企業(yè)及其重要子企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同和重要決策的法律審核率全面實(shí)現(xiàn)100%，總法律顧問專職率和法律顧問持證上崗率均達(dá)到80%以上，法律風(fēng)險防范機(jī)制的完整鏈條全面形成，因企業(yè)自身違法違規(guī)引發(fā)的重大法律糾紛案件基本杜絕。

　　為進(jìn)一步指導(dǎo)和推進(jìn)中央企業(yè)落實(shí)法制工作第三個三年目標(biāo)，按照中央企業(yè)法制工作會議的部署和要求，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、準(zhǔn)確把握第三個三年目標(biāo)的總體要求

　　按照“建立機(jī)制、發(fā)揮作用、完善提高”的總體思路，在中央企業(yè)連續(xù)實(shí)施法制工作三個三年目標(biāo)，是國資委大力推動中央企業(yè)法制工作、著力打造企業(yè)競爭“軟實(shí)力”、依法保障企業(yè)科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。通過實(shí)施前兩個三年目標(biāo)，中央企業(yè)法制工作的體系機(jī)制基本建立，作用成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。中央企業(yè)法制工作第三個三年目標(biāo)的總體要求是，在前兩個三年目標(biāo)全面完成的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善提高。要緊緊圍繞培育世界一流企業(yè)的核心目標(biāo)，突出“五個融合”，即加強(qiáng)企業(yè)法制工作與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新、國際化經(jīng)營、精細(xì)化管理、和諧發(fā)展的有效融合；著力“三個完善”，繼續(xù)以完善法律風(fēng)險防范機(jī)制為核心，以完善總法律顧問制度為重點(diǎn)，以完善法律工作體系為支撐，推動企業(yè)法制工作不斷深化；加快“兩個提高”，全面提高企業(yè)法律顧問隊(duì)伍素質(zhì)，全面提高依法治企能力，進(jìn)一步提升企業(yè)法制工作的層次和水平。

　　二、全面落實(shí)第三個三年目標(biāo)的各項(xiàng)指標(biāo)要求

　　根據(jù)中央企業(yè)法制工作第三個三年目標(biāo)的總體要求，今后三年的工作重點(diǎn)是完成好六項(xiàng)硬指標(biāo)，即三項(xiàng)法律審核率實(shí)現(xiàn)三個100％，總法律顧問專職率和法律顧問持證率實(shí)現(xiàn)兩個80％，以及違規(guī)類重大案件基本杜絕。

　　關(guān)于三項(xiàng)法律審核率實(shí)現(xiàn)100％。這是進(jìn)一步完善法律風(fēng)險防范機(jī)制的具體措施。落實(shí)這一指標(biāo)要求，一要有制度保障，企業(yè)必須制訂有關(guān)法律審核的規(guī)章制度，確保法律審核嵌入企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同和重要決策的流程。二要覆蓋全過程，從規(guī)章制度的制訂到執(zhí)行、從合同的訂立到履行、從重大項(xiàng)目的決策到項(xiàng)目的運(yùn)營，法律管理必須全程參與。三要有據(jù)可查，企業(yè)采取法律顧問參加決策會議、參加項(xiàng)目組、會簽、出具法律意見書等多種形式開展法律審核，所有法律審核應(yīng)保存相關(guān)書面材料。

　　關(guān)于總法律顧問專職率和法律顧問持證上崗率均達(dá)到80％以上。這是推進(jìn)企業(yè)法律顧問隊(duì)伍專業(yè)化的基本要求。其中，專職總法律顧問是指專門擔(dān)任總法律顧問，或者雖由企業(yè)其他領(lǐng)導(dǎo)兼任但具有法律顧問執(zhí)業(yè)資格或者其他法律資格。中央企業(yè)要鼓勵兼職總法律顧問積極參加全國企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格考試；要確保尚未取得法律顧問執(zhí)業(yè)資格的企業(yè)法律顧問100％參加資格考試；要積極在集團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)部專門組織考試培訓(xùn)班，提高考試通過率，全面實(shí)現(xiàn)法律顧問持證上崗。

　　關(guān)于因違法違規(guī)引發(fā)的重大法律糾紛案件基本杜絕。落實(shí)這一指標(biāo)要求，一要準(zhǔn)確界定案件范圍，對“重大法律糾紛案件”，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中央企業(yè)重大法律糾紛案件管理暫行辦法》（國資委令第11號）第三條的規(guī)定掌握。二要明確中央企業(yè)涉案主體，不僅包含中央企業(yè)集團(tuán)層面，而且包含下屬獨(dú)資、控股的子企業(yè)。三要實(shí)行零備案制度，根據(jù)國資委第11號令的規(guī)定，不論是否發(fā)生重大法律糾紛案件，中央企業(yè)都應(yīng)當(dāng)于每年2月底前，向國資委報送集團(tuán)及其子企業(yè)上一年度重大法律糾紛案件匯總情況。企業(yè)重大法律糾紛案件的備案情況將作為第三個三年目標(biāo)檢查驗(yàn)收的重要內(nèi)容。

　　三、采取有力措施確保第三個三年目標(biāo)順利實(shí)施

　　一是抓緊制定本企業(yè)三年目標(biāo)實(shí)施方案。要根據(jù)三年目標(biāo)要求，結(jié)合本企業(yè)法制工作實(shí)際，對三年目標(biāo)的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，并逐項(xiàng)研究提出落實(shí)措施。各企業(yè)要在今年年底前完成具體實(shí)施方案的制訂工作，并及時報國資委政策法規(guī)局備案。實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（1）企業(yè)法制工作現(xiàn)狀，與三年目標(biāo)要求的差距和薄弱環(huán)節(jié)；（2）本企業(yè)落實(shí)三年目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；（3）落實(shí)三年目標(biāo)的具體措施和時間進(jìn)度安排；（4）重要子企業(yè)名單（須與第二個三年目標(biāo)一致）；（5）其他與完成三年目標(biāo)有關(guān)的情況。

　　二是層層落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查。中央企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署，提出明確要求；企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)或者總法律顧問要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，抓好落實(shí)。中央企業(yè)可以在現(xiàn)有普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上，完善本企業(yè)推進(jìn)法制工作第三個三年目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)這項(xiàng)工作。要進(jìn)一步充實(shí)配備企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)和人員，為本企業(yè)實(shí)施第三個三年目標(biāo)提供組織保障。要切實(shí)加強(qiáng)督促檢查，通過企業(yè)內(nèi)部考核評價、定期通報、健全責(zé)任機(jī)制等形式，確保三年目標(biāo)落實(shí)到位。

　　三是做好定期反饋和通報。今后三年每年1月底前，中央企業(yè)要將上一年度目標(biāo)完成情況報送國資委。國資委每年對中央企業(yè)完成三年目標(biāo)的進(jìn)度情況進(jìn)行綜合測評，對中央企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)情況，規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同和重要決策法律審核情況進(jìn)行定期通報；對中央企業(yè)新發(fā)案件，特別是企業(yè)違法違規(guī)案件進(jìn)行定期通報。同時，按照《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究辦法》的有關(guān)規(guī)定，依據(jù)干部管理層級權(quán)限，對企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營造成重大損失的，要追究企業(yè)相關(guān)人員的責(zé)任。

　　四是大力加強(qiáng)法律培訓(xùn)工作。企業(yè)今后每年都要組織安排主要領(lǐng)導(dǎo)集中學(xué)習(xí)相關(guān)法律，對經(jīng)營管理人員和關(guān)鍵崗位人員要分層次開展普法培訓(xùn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)法律顧問隊(duì)伍的專業(yè)化培訓(xùn)，切實(shí)提高企業(yè)法律顧問隊(duì)伍的整體素質(zhì)。國資委將繼續(xù)組織開展總法律顧問履職能力培訓(xùn)，力爭在未來三年對中央企業(yè)及其重要子企業(yè)總法律顧問全部輪訓(xùn)一遍。中央企業(yè)也要結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，每年組織系統(tǒng)內(nèi)總法律顧問和法律顧問的培訓(xùn)工作。

　　五是重視相互溝通交流。要注意學(xué)習(xí)借鑒有關(guān)企業(yè)在部署實(shí)施第三個三年目標(biāo)工作中的好經(jīng)驗(yàn)好做法。要及時總結(jié)報送相關(guān)信息，充分利用《中央企業(yè)落實(shí)法制建設(shè)三年目標(biāo)簡報》，加大宣傳，促進(jìn)交流。要通過分行業(yè)分片區(qū)的座談會，積極促進(jìn)同行業(yè)同地區(qū)中央企業(yè)之間的溝通。對三年目標(biāo)實(shí)施中遇到的新情況、新問題，要及時向國資委政策法規(guī)局反饋。 

　　為進(jìn)一步推動中央企業(yè)落實(shí)法制工作第三個三年目標(biāo)，現(xiàn)將中央企業(yè)落實(shí)第二個三年目標(biāo)的完成情況予以通報。請各中央企業(yè)結(jié)合通報情況，對照新目標(biāo)，查找差距，采取措施，進(jìn)一步加大力度，保障第三個三年目標(biāo)順利實(shí)施。 

　　附件：中央企業(yè)落實(shí)法制工作第二個三年目標(biāo)完成情況通報表（略） 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十二月六日