認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大精神
促進(jìn)全委財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理工作再上新臺(tái)階
——在國(guó)資委2012年度部門決算布置（培訓(xùn)）會(huì)議上的講話
國(guó)資委黨委委員、副秘書長(zhǎng)、管理局黨委書記 杜淵泉
（2012年12月18日）
同志們：
在舉國(guó)上下正在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神的新形勢(shì)下，今天我們?cè)谶@里召開(kāi)國(guó)資委2012年度部門決算布置及培訓(xùn)會(huì)議，主要任務(wù)是，以黨的十八大精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面回顧總結(jié)一年來(lái)的財(cái)務(wù)資產(chǎn)審計(jì)工作，認(rèn)真研究部署明年各項(xiàng)工作任務(wù)，溝通交流情況，明確工作要求，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督工作，積極推進(jìn)全委財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理和審計(jì)工作再上新臺(tái)階。多年來(lái)，財(cái)政部、審計(jì)署等中央部門對(duì)我委財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理和審計(jì)工作，給予了大力支持和幫助，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在百忙之中蒞臨我們的會(huì)議。在此，讓我們以熱烈的掌聲向他們表示衷心的感謝！
委領(lǐng)導(dǎo)高度重視財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理和審計(jì)工作。在今年聽(tīng)取管理局有關(guān)情況的匯報(bào)后，國(guó)資委主任、黨委書記王勇同志明確指出，管理局要強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理和審計(jì)工作，資金使用要合理、合規(guī)、合法，經(jīng)得起審計(jì)，財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理要做到清晰規(guī)范，努力提高工作水平。2012年，王勇主任先后兩次主持召開(kāi)國(guó)資委主任辦公會(huì)議，聽(tīng)取審議了我委2012年部門預(yù)算分配方案，以及2011年度國(guó)資委部門決算公開(kāi)工作的情況匯報(bào)，對(duì)加強(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，不斷增強(qiáng)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障能力，努力提高全委財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理和審計(jì)工作水平，提出了明確的工作要求，希望我們認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
年度部門決算會(huì)議，既是回顧總結(jié)全年財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理和審計(jì)工作的會(huì)議，也是對(duì)下一年度各項(xiàng)工作正式開(kāi)始前的部署會(huì)議。借此機(jī)會(huì)，我就2012年國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的開(kāi)展情況，全委財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理和審計(jì)工作的進(jìn)展情況，以及2013年的工作安排講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、2012年國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作取得積極進(jìn)展
今年以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。1-11月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長(zhǎng)10%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)20.7%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)14.9%，進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)5.8%。中央企業(yè)和地方國(guó)資委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞國(guó)資監(jiān)管“兩新目標(biāo)”，積極推進(jìn)“十二五”時(shí)期中央企業(yè)“一五三”總體思路的實(shí)施，各項(xiàng)工作取得了新的成效，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總體保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。2012年，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價(jià)、促發(fā)展”的總體要求，中央企業(yè)和地方國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)策略，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大“走出去”力度，大力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，千方百計(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)增長(zhǎng)。針對(duì)成本上升的壓力，國(guó)資委黨委及時(shí)向中央企業(yè)倡議“向管理要效益”，大力督促監(jiān)管企業(yè)實(shí)施集中采購(gòu)、成本倒逼、對(duì)標(biāo)控本等措施，努力降本增效，取得了積極成效。在今年公布的《財(cái)富》雜志世界500強(qiáng)中，有43家中央企業(yè)和11家地方國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)上榜，均比上年增加5家。1-11月中央企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。由于宏觀形勢(shì)下行，自第三季度以來(lái)，效益降幅逐月收窄，月度盈利環(huán)比穩(wěn)步增加，累計(jì)效益已基本實(shí)現(xiàn)與上年同期持平；從地方國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)情況看，營(yíng)業(yè)收入總體保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，累計(jì)經(jīng)濟(jì)效益同比雖處于下滑態(tài)勢(shì)，但下降幅度持續(xù)收窄，月度效益回升明顯。
二是管理提升活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展。今年以來(lái)，國(guó)資委黨委研究決定在中央企業(yè)開(kāi)展了主題為“強(qiáng)基固本、控制風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)、保值增值，做強(qiáng)做優(yōu)、科學(xué)發(fā)展”的管理提升活動(dòng)，旨在通過(guò)全面開(kāi)展管理提升活動(dòng)，加快推進(jìn)中央企業(yè)管理方式由粗放型向集約型、精細(xì)化轉(zhuǎn)變，全面提升企業(yè)管理水平。國(guó)資委機(jī)關(guān)也同步開(kāi)展了以“增強(qiáng)素質(zhì)、促進(jìn)協(xié)同、提高效能、樹(shù)立形象”為主題的管理提升活動(dòng)。按照管理提升活動(dòng)的總體部署，委機(jī)關(guān)和各中央企業(yè)高度重視，積極圍繞主題，緊密結(jié)合實(shí)際，工作取得了積極進(jìn)展，查找和發(fā)現(xiàn)了管理短板及制約發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化了組織架構(gòu)與業(yè)務(wù)流程，使得基礎(chǔ)管理有所加強(qiáng)，管理效率和工作水平均有所提升，干部隊(duì)伍的素質(zhì)和能力有所提高，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。
三是企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。圍繞“做強(qiáng)做優(yōu)、世界一流”的核心目標(biāo)，中央企業(yè)扎實(shí)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技創(chuàng)新、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)、人才強(qiáng)企、和諧發(fā)展五大戰(zhàn)略，改革發(fā)展各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展。表現(xiàn)在：公司制改革持續(xù)推進(jìn)，中央企業(yè)控股境內(nèi)外上市公司達(dá)373家；中央企業(yè)建設(shè)規(guī)范董事會(huì)試點(diǎn)擴(kuò)大到50家，董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)、國(guó)資委的溝通機(jī)制進(jìn)一步完善，董事會(huì)運(yùn)作水平和董事履職能力進(jìn)一步提高；解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題取得突破，分離企業(yè)辦社會(huì)職能積極推進(jìn)，國(guó)企退休教師待遇得到妥善解決。同時(shí)，各地國(guó)資委加快推進(jìn)所監(jiān)管企業(yè)改革進(jìn)程，許多省市加快了對(duì)所監(jiān)管企業(yè)改革改制步伐，加大了重組優(yōu)化力度，積極開(kāi)展了建設(shè)規(guī)范董事會(huì)試點(diǎn)，引入外部董事，優(yōu)化董事結(jié)構(gòu)，公司治理進(jìn)一步完善。
四是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。各中央企業(yè)和地方國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)不斷推動(dòng)國(guó)有企業(yè)重組，加強(qiáng)與各類所有制企業(yè)合作，使得國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，企業(yè)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。特別是許多企業(yè)積極推進(jìn)內(nèi)部資源整合和調(diào)整，加大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投入，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，運(yùn)營(yíng)效率和競(jìng)爭(zhēng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)，加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，努力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，通過(guò)股份制、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、無(wú)償劃轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)合作、聯(lián)合科研攻關(guān)和戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種方式加強(qiáng)合作，促進(jìn)資源向企業(yè)主業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，并積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷探索海外項(xiàng)目開(kāi)發(fā)合作新模式，有效分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。
五是技術(shù)創(chuàng)新取得新進(jìn)展。中央企業(yè)和地方國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，普遍加大研發(fā)投入，抓住行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，加大研發(fā)攻關(guān)力度，積極整合科研資源，在一些重大項(xiàng)目方面取得新的突破，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。“神舟九號(hào)”與“天宮一號(hào)”載人交會(huì)對(duì)接取得圓滿成功，“蛟龍?zhí)?rdquo;成功完成7000米深潛實(shí)驗(yàn)，高新武器裝備研制取得新進(jìn)展，充分體現(xiàn)出國(guó)有企業(yè)在自主創(chuàng)新中的骨干和引領(lǐng)帶動(dòng)作用，在推動(dòng)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)中作出了突出貢獻(xiàn)。許多企業(yè)廣泛吸納社會(huì)資源，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的自主創(chuàng)新體系，積極探索各具特色的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、貿(mào)科工互動(dòng)的科技研發(fā)模式。在2011年度國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)中，56家中央企業(yè)獲獎(jiǎng)，獲獎(jiǎng)項(xiàng)目93項(xiàng)，其中國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)7項(xiàng)，占35%；國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)79項(xiàng)，占30%。
六是國(guó)有資產(chǎn)管理體制不斷完善。各級(jí)國(guó)資委圍繞“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管上新水平、國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展上新臺(tái)階”的兩新目標(biāo)，增強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，積極推動(dòng)構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系和組織體系進(jìn)一步完善，指導(dǎo)監(jiān)督工作取得了積極進(jìn)展。各級(jí)國(guó)資委積極推進(jìn)市（地）級(jí)機(jī)構(gòu)建設(shè)，指導(dǎo)縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管責(zé)任主體的落實(shí)，監(jiān)管覆蓋面進(jìn)一步加大。同時(shí)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，探索規(guī)律，創(chuàng)新機(jī)制，整合監(jiān)管資源，完善重點(diǎn)企業(yè)綜合分析制度，大力推進(jìn)指導(dǎo)監(jiān)督工作，增強(qiáng)工作溝通聯(lián)系，“大國(guó)資、一盤棋”理念進(jìn)一步增強(qiáng)，構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局取得新進(jìn)展。截至目前，國(guó)資委先后與19個(gè)省（區(qū)、市）開(kāi)展了對(duì)接活動(dòng)，與國(guó)家旅游局、中國(guó)工程院等有關(guān)部委簽署了7份戰(zhàn)略合作備忘錄。同時(shí)，積極組織有關(guān)中央企業(yè)與地方政府合作活動(dòng)34次，簽訂了一批合作項(xiàng)目，優(yōu)化了中央企業(yè)和地方國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局。
七是企業(yè)黨建工作進(jìn)一步加強(qiáng)。中央企業(yè)和地方國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，扎實(shí)推進(jìn)基層組織建設(shè)年活動(dòng)，開(kāi)展了向“當(dāng)代雷鋒”郭明義、“大姐書記”陳超英等先進(jìn)人物學(xué)習(xí)活動(dòng)，舉辦中央企業(yè)先進(jìn)精神巡回報(bào)告，進(jìn)一步弘揚(yáng)“大慶精神”、“鐵人精神”、“載人航天精神”和“青藏鐵路建設(shè)精神”，樹(shù)立了國(guó)有企業(yè)的良好形象。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把反腐倡廉制度融入國(guó)資監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，督促企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度和廉潔從業(yè)各項(xiàng)規(guī)定，深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題等專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得積極進(jìn)展。
八是積極履行社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作。中央企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的一系列部署和要求，積極落實(shí)《關(guān)于中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)》，企業(yè)社會(huì)責(zé)任工作取得了新的進(jìn)展和成效。中央企業(yè)社會(huì)責(zé)任理念得到升華，管理體系逐步建立，社會(huì)責(zé)任報(bào)告數(shù)量和質(zhì)量不斷提升，并積極發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)提供更多優(yōu)質(zhì)、高效的節(jié)能環(huán)保裝備、技術(shù)和服務(wù)，不斷加大環(huán)保投入，推進(jìn)節(jié)能減排，積極探索低投入、低消耗、低排放和高產(chǎn)出的發(fā)展道路，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。同時(shí)，積極配合新聞媒體宣傳國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展成就，組織刊發(fā)闡述國(guó)有經(jīng)濟(jì)地位作用和回應(yīng)熱點(diǎn)問(wèn)題的理論文章，組織走進(jìn)央企、感知央企活動(dòng)，使社會(huì)各界了解中央企業(yè)真實(shí)情況，積極宣傳改革發(fā)展成就，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展輿論環(huán)境明顯改善。
二、圍繞中心，服務(wù)大局，全委財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理和審計(jì)工作取得明顯進(jìn)步。
財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理和審計(jì)工作作為國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重要組成部分，為國(guó)資監(jiān)管工作順利開(kāi)展和各直屬直管單位平穩(wěn)運(yùn)行提供著服務(wù)保障。2012年，在國(guó)資委黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全委財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理和審計(jì)工作堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，完善決算編制，深化國(guó)庫(kù)改革，落實(shí)審計(jì)整改，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，服務(wù)保障能力和財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理水平不斷提高，為全委中心工作和重點(diǎn)任務(wù)的完成做出了積極貢獻(xiàn)。
一是財(cái)務(wù)保障能力不斷增強(qiáng)。積極反映情況，努力協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，認(rèn)真做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算的申請(qǐng)、追加、調(diào)整工作，追加安排委機(jī)關(guān)管理提升專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、新聞宣傳工作經(jīng)費(fèi)等，妥善處理國(guó)資委新聞中心成立、中國(guó)大連高級(jí)經(jīng)理學(xué)院劃轉(zhuǎn)中存在的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，加大對(duì)相關(guān)單位財(cái)政資金扶持力度，并適當(dāng)調(diào)整增加了部分單位事業(yè)費(fèi)和離退休經(jīng)費(fèi)、房改經(jīng)費(fèi)，確保了各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。
二是預(yù)算管理改革深入推進(jìn)。一年來(lái)，全委財(cái)務(wù)審計(jì)工作積極適應(yīng)財(cái)政管理體制改革的新形勢(shì)、新要求，加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)的遴選論證，積極推進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算的細(xì)化工作。通過(guò)一年一度的項(xiàng)目清理，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的滾動(dòng)管理，切實(shí)提高項(xiàng)目預(yù)算的到位率，不斷擴(kuò)大項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍，完善部門預(yù)算管理制度體系，研究制定了《國(guó)資委“三公經(jīng)費(fèi)”管理規(guī)定》、《國(guó)資委預(yù)算執(zhí)行管理暫行辦法》等，繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的統(tǒng)計(jì)、分析工作，不斷完善預(yù)算執(zhí)行通報(bào)制度，進(jìn)一步加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢單位及重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤檢查，積極推進(jìn)部門預(yù)算的主動(dòng)公開(kāi)，預(yù)算科學(xué)化、精細(xì)化管理水平不斷提高。
三是決算編報(bào)質(zhì)量持續(xù)提高。不斷加大決算培訓(xùn)和審核力度，進(jìn)一步明確決算編制工作要求，統(tǒng)一決算審核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)決算數(shù)據(jù)的綜合分析，逐步建立決算質(zhì)量評(píng)審監(jiān)督機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)全委部門決算公開(kāi)工作，全委決算報(bào)表編報(bào)的質(zhì)量和水平逐步提高。在財(cái)政部組織的決算評(píng)比中，我委2011年度部門決算榮獲三等獎(jiǎng)；固定資產(chǎn)投資決算、住房改革支出決算編制工作也獲得財(cái)政部的通報(bào)表?yè)P(yáng)。
四是審計(jì)監(jiān)督工作扎實(shí)開(kāi)展。加強(qiáng)工作溝通，籌備召開(kāi)審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議和審計(jì)進(jìn)點(diǎn)專題會(huì)議，認(rèn)真分析研究了我委在預(yù)算管理、財(cái)務(wù)收支、對(duì)外投資、資產(chǎn)管理、基本建設(shè)和履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任等方面的工作情況，為審計(jì)署年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作，提供了大量資料及工作便利。同時(shí)，積極開(kāi)展了對(duì)二級(jí)預(yù)算單位的年報(bào)審計(jì)和對(duì)9個(gè)機(jī)關(guān)服務(wù)中心的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)審計(jì)確認(rèn)及對(duì)部分直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，督促各有關(guān)單位加大對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改工作，不斷完善內(nèi)控制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，努力協(xié)調(diào)解決財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，不斷建立和完善財(cái)務(wù)資產(chǎn)規(guī)范管理的長(zhǎng)效機(jī)制。
五是資產(chǎn)管理工作穩(wěn)步推進(jìn)。一年來(lái)，不斷加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)調(diào)整、基建投資管理工作，積極推進(jìn)政府采購(gòu)工作，認(rèn)真組織開(kāi)展了公務(wù)用車問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，進(jìn)一步提高資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作，資產(chǎn)管理工作取得積極進(jìn)展。特別是各中心認(rèn)真貫徹“穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)、特色發(fā)展”的方針，克服各種困難，較好地完成了各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。
六是基礎(chǔ)管理工作日益規(guī)范。在充分調(diào)研、廣泛聽(tīng)取各單位意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，積極籌備成立了直屬直管單位財(cái)務(wù)協(xié)作組，分別組織召開(kāi)了第一次協(xié)作組會(huì)議，不斷加強(qiáng)對(duì)各直屬直管單位服務(wù)指導(dǎo)工作力度。同時(shí)，認(rèn)真組織完成國(guó)庫(kù)集中支付、銀行賬戶審核辦理、會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格管理等日常工作，不斷探索資產(chǎn)的全過(guò)程信息化管理工作，積極推進(jìn)預(yù)算單位公務(wù)卡實(shí)施工作，努力協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題，加大歷史遺留問(wèn)題的處理力度，不斷夯實(shí)財(cái)務(wù)資產(chǎn)基礎(chǔ)工作，不斷提升財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理工作水平。
財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理和審計(jì)工作取得的成績(jī)，與各直屬直管單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視分不開(kāi)，也是各單位長(zhǎng)期從事財(cái)務(wù)資產(chǎn)和審計(jì)工作的同志們密切配合、扎實(shí)工作的結(jié)果。幾年來(lái)，各直屬直管單位緊緊圍繞全委中心任務(wù)，切實(shí)履行職責(zé)，積極做好服務(wù)，團(tuán)結(jié)合作、銳意創(chuàng)新、頑強(qiáng)拼搏、默默奉獻(xiàn)，在平凡的崗位上，為央企發(fā)展和國(guó)資監(jiān)管事業(yè)做出了積極貢獻(xiàn)。借此機(jī)會(huì)，我代表國(guó)資委黨委，向辛勤工作在一線的廣大財(cái)務(wù)資產(chǎn)和審計(jì)工作人員表示衷心的感謝！同時(shí)，向受到通報(bào)表?yè)P(yáng)的2011年度決算工作先進(jìn)單位表示熱烈的祝賀!
三、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，深入開(kāi)展管理提升活動(dòng)，全面提高財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理和審計(jì)工作水平。
黨的十八大高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，系統(tǒng)回顧了過(guò)去五年的工作和黨的十六大以來(lái)的實(shí)踐，深刻總結(jié)了黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程和寶貴經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)闡述了黨和國(guó)家未來(lái)發(fā)展的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，對(duì)全面推進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程作出了戰(zhàn)略部署。十八大報(bào)告中，明確提出“深化國(guó)有企業(yè)改革，完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制”，“不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”。認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神，對(duì)于正確認(rèn)識(shí)中央企業(yè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，堅(jiān)定搞好國(guó)有企業(yè)的信心和決心，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面提升管理水平，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)、培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)目標(biāo)具有十分重要的意義。
剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)明年的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作了全面深刻的分析。總的看，明年國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)仍將延續(xù)，潛在通脹和資產(chǎn)泡沫的壓力加大。會(huì)議明確了明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和主要任務(wù)，就是要以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)中求進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，著力保障和改善民生，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生活力和動(dòng)力，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。對(duì)此，我們要充分認(rèn)識(shí)到目前國(guó)資監(jiān)管和央企改革發(fā)展面臨著更加繁重的任務(wù)，財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理和審計(jì)工作也肩負(fù)著更為重大的責(zé)任，迫切要求我們認(rèn)真分析目前財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理和審計(jì)工作面臨的任務(wù)和要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，把握主動(dòng)，突出重點(diǎn)，合理安排好全年財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理和審計(jì)的各項(xiàng)工作，在新的歷史起點(diǎn)上努力取得新的更大成績(jī)。
（一）以十八大精神為指導(dǎo)，著力加強(qiáng)預(yù)算管理，推進(jìn)預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化。
黨的十八大報(bào)告，從全局和戰(zhàn)略的高度，強(qiáng)調(diào)要全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，對(duì)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期加快改革財(cái)稅體制、完善公共財(cái)政體系提出了明確要求。隨著中央部門預(yù)算改革的整體推進(jìn)，財(cái)政部相繼制訂和出臺(tái)了一系列規(guī)定和辦法，積極推進(jìn)了實(shí)物費(fèi)用定額試點(diǎn)工作，建立了定員定額與實(shí)物費(fèi)用定額相結(jié)合的預(yù)算核定方法；加強(qiáng)財(cái)政撥款結(jié)余資金管理，實(shí)行了預(yù)算安排與結(jié)余資金統(tǒng)籌考慮的原則；建立了績(jī)效考評(píng)制度，將項(xiàng)目完成情況和績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為以后年度項(xiàng)目審批立項(xiàng)的重要依據(jù)之一；出臺(tái)了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法，積極探索建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的機(jī)制。這就要求我們認(rèn)真做好預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，細(xì)化預(yù)算編制，加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的統(tǒng)籌使用，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合，不斷提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，推進(jìn)預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，深化財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的組織實(shí)施，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，不斷為確保委機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和離退休干部生活待遇的落實(shí)、促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、事業(yè)單位的改革發(fā)展提供保障。
（二）以管理提升活動(dòng)為契機(jī)，著力優(yōu)化工作流程，努力夯實(shí)財(cái)務(wù)資產(chǎn)基礎(chǔ)工作。
國(guó)資委黨委決定利用兩年左右的時(shí)間在委機(jī)關(guān)開(kāi)展管理提升活動(dòng)，目的是要以活動(dòng)的深入開(kāi)展來(lái)推動(dòng)各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)管理和服務(wù)的“雙提升”。財(cái)務(wù)資產(chǎn)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作，要努力在優(yōu)化工作流程，提高工作效能上下功夫，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，真正把做好本單位及所屬單位財(cái)務(wù)資產(chǎn)工作作為重要的基礎(chǔ)工作來(lái)抓。特別是為提高預(yù)算執(zhí)行的及時(shí)性、均衡性、有效性和安全性，財(cái)政部決定自2013年起大范圍開(kāi)展以細(xì)化到科目、重點(diǎn)項(xiàng)目為核心內(nèi)容的全年用款計(jì)劃編報(bào)工作。目前，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度偏慢、財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余數(shù)較大是財(cái)務(wù)管理中存在的突出問(wèn)題。各單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，高度重視國(guó)庫(kù)集中支付和預(yù)算執(zhí)行工作，既嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，又要加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。同時(shí)，要修改完善財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、對(duì)外投資、基建管理、車輛管理等制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于增收節(jié)支工作的要求，增強(qiáng)對(duì)做好增收節(jié)支工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，顧全大局，積極研究對(duì)策，提出有效解決辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理，控制支出，牢固樹(shù)立艱苦奮斗、勤儉辦一切事業(yè)的思想。
（三）以強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督為手段，著力落實(shí)審計(jì)整改，促進(jìn)財(cái)務(wù)資產(chǎn)工作規(guī)范化管理。
《審計(jì)法》明確要求充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)廉政建設(shè)、保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、建設(shè)法治政府等方面的積極作用。一年來(lái)，管理局相繼組織開(kāi)展了內(nèi)部審計(jì)工作，目的是要發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)“免疫”功能。下一步要圍繞“真實(shí)、合法、管理、效益”的目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，規(guī)范預(yù)算管理，提高財(cái)政資金的使用效益，重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算編制是否符合預(yù)算法等法律法規(guī)，是否堅(jiān)持量入為出、收支平衡的原則；嚴(yán)格審查是否按照批復(fù)預(yù)算執(zhí)行，是否嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定，是否存在違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，是否存在資金分配不規(guī)范，使用不合規(guī)和脫離有效監(jiān)督等方面的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)、政府采購(gòu)、對(duì)外投資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)改制重組等重大資產(chǎn)管理事項(xiàng)的控制，把審計(jì)處理和問(wèn)題的整改放到重要的位置，重視對(duì)違規(guī)問(wèn)題的整改。特別是要增強(qiáng)法律意識(shí)，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)資產(chǎn)方面的規(guī)章制度行使職權(quán)，建立財(cái)務(wù)資產(chǎn)監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，真正做到依法決策、依法理財(cái)、依法辦事。
（四）以強(qiáng)化責(zé)任為重點(diǎn)，著力健全工作機(jī)制，不斷提高財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理和審計(jì)工作水平。
財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理和審計(jì)工作是全委各項(xiàng)管理工作的重要組成部分，建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾眢w系和防范有效的監(jiān)督機(jī)制，不斷增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障能力，提高各單位財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理水平，是確保委機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、落實(shí)離退休干部生活待遇、促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展的客觀要求，當(dāng)好家、理好財(cái)是我們的職責(zé)所在，也是提高全委財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理和審計(jì)工作水平的重要任務(wù)。特別是各單位均有一定相對(duì)獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)處置權(quán)限，如何用好手中的財(cái)權(quán)和物權(quán)，是擺在我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)資產(chǎn)部門面前的一項(xiàng)大事。各單位主要負(fù)責(zé)人作為財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理工作的第一責(zé)任人，要加強(qiáng)對(duì)本單位各項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并指派專人負(fù)責(zé)日常管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)制度規(guī)定，進(jìn)一步完善內(nèi)部制約機(jī)制，嚴(yán)格審批程序，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)外投資、大額資金調(diào)度等重大事項(xiàng)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定，基本建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)要按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則執(zhí)行，增加項(xiàng)目管理的透明度，防止暗箱操作，重大基建項(xiàng)目，財(cái)務(wù)資產(chǎn)部門、紀(jì)檢部門要實(shí)行全過(guò)程跟蹤監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)工作溝通和交流，優(yōu)化工作運(yùn)行機(jī)制，積極探索建立工作信息通報(bào)和反饋機(jī)制，切實(shí)提高工作水平。
應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高工作人員素質(zhì)，對(duì)做好財(cái)務(wù)資產(chǎn)和審計(jì)工作至關(guān)重要。各單位要嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》等規(guī)定，合理配備財(cái)務(wù)資產(chǎn)工作人員，堅(jiān)持持證上崗。針對(duì)近年來(lái)財(cái)政改革步伐較快、財(cái)務(wù)資產(chǎn)人員變動(dòng)較頻繁等特點(diǎn)，組織有關(guān)財(cái)務(wù)資產(chǎn)制度的培訓(xùn)，認(rèn)真做好每年的繼續(xù)教育工作。同時(shí)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，增強(qiáng)做好新時(shí)期財(cái)務(wù)資產(chǎn)工作的責(zé)任感和使命感，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵崗位人員的廉政監(jiān)督，做到防微杜漸，警鐘長(zhǎng)鳴，努力營(yíng)造誠(chéng)信氛圍，做到愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、廉潔自律、客觀公正、堅(jiān)持準(zhǔn)則、提高技能、參與管理、強(qiáng)化服務(wù)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)資產(chǎn)人員的參謀助手作用，努力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔勤政的財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理隊(duì)伍，全面提高執(zhí)行政策的能力和水平。
同志們，2013年是全面貫徹黨的十八大各項(xiàng)部署的第一年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，扎實(shí)開(kāi)展管理提升活動(dòng)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干，努力為全委中心工作和重點(diǎn)任務(wù)的完成提供強(qiáng)有力的服務(wù)保障，促使全委財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理和審計(jì)工作再上新臺(tái)階。
謝謝大家！
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