電力是現(xiàn)代社會重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與公用事業(yè)，但供應(yīng)能力不足、經(jīng)營難以持續(xù)、不夠安全穩(wěn)定等電力供應(yīng)保障問題始終是一個世界性難題。黨的十八大描繪了全面建成小康社會和加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，并提出“五位一體”的中國特色社會主義事業(yè)總體布局，對于中國電力產(chǎn)業(yè)在新的歷史時期通過科學(xué)發(fā)展，更好地解決電力供應(yīng)保障這一難題提出了更高要求，也有重要啟示意義。
中國電力的發(fā)展空間
電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有高度相關(guān)性，這已在世界各國得到普遍驗證。1978—2010年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.9%，同期全社會用電量的年均增長速度也達(dá)到9.2%。2010年中國發(fā)電裝機(jī)容量、發(fā)電量分別達(dá)到1978年的16.8倍與16.5倍。但與此同時，電力供應(yīng)保障問題仍然沒有得到完全解決，電力投資在全社會固定資產(chǎn)投資中的占比持續(xù)下降，季節(jié)性、時段性、地區(qū)性的新型電荒甚至有長期存在的態(tài)勢。
2010年中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過4000美元，進(jìn)入世界中等偏下收入國家行列，總體上處于從工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期向后期過渡的歷史階段。黨的十八大提出到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。為達(dá)到這一目標(biāo)，參照各發(fā)達(dá)國家在類似階段所走過的發(fā)展歷程，可以預(yù)見中國電力在新的歷史時期具有廣闊的發(fā)展空間。
2010年中國人均用電量達(dá)到3135千瓦時。從國際上看，美國、英國、韓國等國人均用電量從3000千瓦時增長到5000千瓦時分別用了11年、11年、8年，平均年增速約為5.5%。按照新的“翻一番”目標(biāo)，預(yù)計2020年中國人均用電量可達(dá)5800—6000千瓦時。
2010年中國人均生活用電量達(dá)到380千瓦時。從國際上看，美國、日本等國人均生活用電量從400千瓦時增長到900千瓦時用了9年左右時間，平均年增速大約9.0%。按照新的“翻一番”目標(biāo)，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展轉(zhuǎn)型進(jìn)而擴(kuò)大內(nèi)需、傾斜民生消費，預(yù)計2020年中國人均生活用電量可望接近1000千瓦時。
2010年底中國人均發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到0.72千瓦，而世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在完成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化時，人均發(fā)電裝機(jī)容量普遍達(dá)到1.0千瓦以上。按照新的“翻一番”目標(biāo)，考慮利用率、同時率較低的清潔可再生能源的發(fā)電裝機(jī)占比不斷提高，隨著市場化改革以及電荒的逐步緩解，中國發(fā)電利用小時將逐步向世界平均水平靠攏，預(yù)計2020年中國人均發(fā)電裝機(jī)容量可達(dá)1.2千瓦甚至1.5千瓦。
一言以蔽之，按照新的“翻一番”目標(biāo)，中國電力發(fā)展還有較大空間。預(yù)計到2020年，全社會用電量可達(dá)8.1萬億—8.4萬億千瓦時，全口徑發(fā)電裝機(jī)容量可達(dá)17億—20億千瓦（根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策的不同而浮動）。這一巨大的發(fā)展空間對于解決中國的電力供應(yīng)保障問題，既提出了更高的要求，也提供了難得的轉(zhuǎn)型機(jī)遇。
中國電力的發(fā)展方式
新的“翻一番”目標(biāo)展示了未來中國電力發(fā)展的巨大空間。但我們也應(yīng)清醒地看到，目前中國電力發(fā)展中還存在著若干深層次問題，只有通過進(jìn)一步深化改革，有效調(diào)整電力發(fā)展方式，才能更好地解決電力供應(yīng)保障這一世界性難題，更好地服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。我們要按照十八大提出的“五位一體”總體布局、全面建成小康社會精神要求，明確中國電力的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型方向：
一是協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十八大指出，新的“翻一番”目標(biāo)，必須建立在發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上。電力產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大，投資巨大，系統(tǒng)性、整體性要求非常高。中國電力在高速發(fā)展的過程中，體制機(jī)制還存在若干不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的問題。例如，建設(shè)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策系統(tǒng)性不強(qiáng)、市場交易格局不平衡、企業(yè)持續(xù)經(jīng)營困難等。必須通過繼續(xù)深化電力體制改革，進(jìn)一步提高電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。
二是責(zé)任發(fā)展。黨的十八大要求，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，加大對老少邊窮地區(qū)的扶持力度，通過改善民生來擴(kuò)大內(nèi)需，維護(hù)和諧穩(wěn)定。電力是實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、基本公共服務(wù)均等化任務(wù)的重要領(lǐng)域。目前，我國仍有380萬左右無電人口，農(nóng)村電網(wǎng)的投資、管理、質(zhì)量、服務(wù)還普遍落后于城市，特別是地方電力保障還缺乏權(quán)責(zé)對等的可持續(xù)機(jī)制。因此，必須充分調(diào)動中央、地方、企業(yè)、政府等各方積極性，實現(xiàn)電力責(zé)任發(fā)展。
三是綠色發(fā)展。黨的十八大將“生態(tài)文明建設(shè)”納入“五位一體”總體布局，明確提出推動能源生產(chǎn)和消費革命。中國每年所采煤炭55%以上用于發(fā)電，電力消費能源在一次能源占比中超過40%，對生態(tài)環(huán)境造成的影響不容忽視，低碳減碳的國際政治壓力也越來越大。但中國電力系統(tǒng)總體能效依然不高，節(jié)能減排主要依賴行政手段，通過市場實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的目標(biāo)尚未實現(xiàn)，特別是需求龐大的社會潛力遠(yuǎn)未有效調(diào)動起來，清潔高效綠色發(fā)展任重道遠(yuǎn)。
四是智能發(fā)展。黨的十八大提出堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動力，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。隨著第三次工業(yè)革命初露端倪，電力系統(tǒng)是“信息化和工業(yè)化深度融合”的核心環(huán)節(jié)，智能能源網(wǎng)技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)有望從眼前的國際競爭熱點發(fā)展為未來最大的經(jīng)濟(jì)增長點。在這一領(lǐng)域，中國與發(fā)達(dá)國家站在同一起跑線上，某些環(huán)節(jié)不乏一定競爭優(yōu)勢。但我們也面臨產(chǎn)業(yè)市場割據(jù)、投資政績沖動、管制能力不足等困擾。科技創(chuàng)新、智能發(fā)展已成為中國電力產(chǎn)業(yè)的一種歷史責(zé)任。
中國電力的發(fā)展戰(zhàn)略——全面提升產(chǎn)業(yè)價值
電力供應(yīng)保障問題是世界性難題。印度等新興經(jīng)濟(jì)體長期遭受嚴(yán)重電荒，美國電網(wǎng)系統(tǒng)薄弱、管制乏力，日本、歐洲大型電力（能源）企業(yè)普遍面臨經(jīng)營困難，大規(guī)模停電事故在世界各地屢見不鮮。在中國，建國以來管電體制多次調(diào)整，改革開放之后更是陸續(xù)實行了多家辦電、政企分開、廠網(wǎng)分開、市場監(jiān)管等諸多與世界同步的市場化改革措施，但長期存在的電荒問題至今仍難根治。
應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，電力建設(shè)與生產(chǎn)，需占用大量資金與資源，歸根結(jié)底要由全體社會成員負(fù)擔(dān)，因此其發(fā)展動力在根本上取決于其所創(chuàng)造的價值。如果這種價值明顯高于各項社會成本，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電力先行”自然水到渠成；而如果增值空間有限，在對公共資源的競爭中缺乏顯著的比較優(yōu)勢，往往陷入一種缺之可惱、增之無報的決策尷尬。
傳統(tǒng)上，電力是被作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與公用事業(yè)來看待的。這種定位本身，從根本上對其價值進(jìn)行了一種“封頂”。在工業(yè)化發(fā)展前半程特別是重化工業(yè)階段，單位產(chǎn)值電耗急劇增長使保障供電的價值較高，于是電力發(fā)展眾望所歸；而當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入更高階段之后，電力在大多數(shù)國家便陷入一種依據(jù)負(fù)面激勵（停電缺電）來維持的低水平發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
因此，解決中國乃至世界的電力供應(yīng)保障問題，核心還在于全面提升電力產(chǎn)業(yè)價值。即通過為社會奉獻(xiàn)更大的價值，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)自身的持續(xù)健康發(fā)展并完成對電荒的根治。協(xié)調(diào)發(fā)展、責(zé)任發(fā)展、綠色發(fā)展、智能發(fā)展的電力發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，正是在工業(yè)化發(fā)展中后期到后工業(yè)化時代，面對全球政治經(jīng)濟(jì)形勢的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全面提升電力產(chǎn)業(yè)價值的基本戰(zhàn)略方向。
一要進(jìn)一步優(yōu)化電力產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)保障價值。當(dāng)前，中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程還未完成，不同地區(qū)之間發(fā)展模式與發(fā)展階段差異顯著，電力領(lǐng)域同樣存在多種不均衡與不同步。通過推進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展與責(zé)任發(fā)展，有利于更好地遵循客觀規(guī)律，理順權(quán)責(zé)機(jī)制，從根本上擴(kuò)大內(nèi)需。在中央層面不斷提高科學(xué)決策與宏觀治理能力，在地方上有效保障民生權(quán)益、維護(hù)基本秩序。從籠統(tǒng)粗放的電力供需總量平衡，到更加因地制宜地兼顧各地各類需求差異，更加與時俱進(jìn)地維護(hù)產(chǎn)業(yè)體系整體發(fā)展。在更好滿足全面建成小康社會對電力（能源）需求的進(jìn)程中，實現(xiàn)電力產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)保障價值的進(jìn)一步優(yōu)化。
二要有意識提高電力產(chǎn)業(yè)的生態(tài)承載價值。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，資源環(huán)境的價值在世界范圍內(nèi)不斷提升。電力因其對環(huán)境的巨大影響和對資源的大量占用，通過外部成本不斷內(nèi)部化，成為具有越來越高生態(tài)價值的龐大載體。近年來，在中國每年高達(dá)七八千億元的電力投資中，可再生能源、脫硫除塵、潔凈發(fā)電等領(lǐng)域已占據(jù)越來越多的份額，“十一五”以來煤電建設(shè)幾乎完全由“上大壓小”（上大發(fā)電機(jī)組、關(guān)停小發(fā)電機(jī)組）、熱電聯(lián)產(chǎn)等政策引導(dǎo)。隨著中國生態(tài)文明建設(shè)的不斷深入，通過推進(jìn)電力綠色發(fā)展，有意識地承載并服務(wù)于更多資源環(huán)境生態(tài)價值的實現(xiàn)，將使電力產(chǎn)業(yè)獲得新的價值與發(fā)展空間。
三要歷史性激發(fā)電力產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)整合價值。目前，新能源、智能網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域面臨重大技術(shù)突破，電力作為網(wǎng)絡(luò)性滲透性最強(qiáng)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，如果能夠抓住機(jī)遇，主動變革，有望實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值的飛躍。推進(jìn)電力智能發(fā)展，一方面可以促進(jìn)多樣化本土化新能源發(fā)展，解放需方生產(chǎn)力，緩解一次能源不獨立的壓力，另一方面可以智能整合電力能源相關(guān)體系（能源生產(chǎn)體系、載能用能體系及相關(guān)信息體系），釋放系統(tǒng)優(yōu)化所蘊涵的巨大效益。與此同時，通過引領(lǐng)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)變革，完成信息化與工業(yè)化的深度融合，可以從更高層面提高國家競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
早在40年前，美國就提出“能源獨立”的口號，但在現(xiàn)有世界能源市場體系下，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體（美國、日本、歐洲）至今都遠(yuǎn)沒有實現(xiàn)能源獨立。通過推進(jìn)電力智能發(fā)展，將大型經(jīng)濟(jì)體保障電力供應(yīng)的問題上升為一個系統(tǒng)整合能力問題，使國際能源安全的博弈從地區(qū)資源層面競爭上升為國家能力層面競爭，這里面有著重大的歷史機(jī)遇。特別是對于中國這樣在國際能源安全格局中處于劣勢地位的新興經(jīng)濟(jì)體，通過全面提升電力產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)保障、生態(tài)承載、系統(tǒng)整合三大價值，不僅可以有效治理電荒、塑造新經(jīng)濟(jì)增長點，而且將使國家的能源安全態(tài)勢，從目前在既有市場格局中被動的騰挪折沖，轉(zhuǎn)變?yōu)樵谛屡d市場領(lǐng)域中主動的弄潮領(lǐng)舞。
黨的十八大提出的目標(biāo)、愿景和理念，為中國電力提供了發(fā)展空間，指明了發(fā)展方式，規(guī)劃了發(fā)展戰(zhàn)略，必將成為中國電力發(fā)展史上的一個重要節(jié)點。通過深入學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會十八大精神，努力踐行協(xié)調(diào)發(fā)展、責(zé)任發(fā)展、綠色發(fā)展、智能發(fā)展的理念，中國電力產(chǎn)業(yè)不僅將提供更多的優(yōu)質(zhì)能源，而且將通過釋放出基礎(chǔ)保障、生態(tài)承載、系統(tǒng)整合等更多的產(chǎn)業(yè)價值潛力，更好地解決電力供應(yīng)保障問題這一世界性難題。
（本文章摘自2013年《求是》第七期。作者系國家電力監(jiān)管委員會副主席）
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