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建設革命老區高質量發展示范區

引領帶動全國革命老區振興發展

——革命老區高質量發展示范區建設方案解讀

中國國際工程咨詢有限公司   竇皓 田煜

黨中央高度關注革命老區振興發展，黨的十八大以來，習近平總書記多次到革命老區考察，強調要把革命老區建設得更好，讓老區人民過上更好生活。2019年5月，習近平總書記在江西贛州考察時指出，要努力在加快革命老區高質量發展上作示范；2021年3月，習近平總書記在福建三明考察時指出，要推進老區蘇區全面振興，傾力支持老區蘇區特色產業提升、基礎設施建設和公共服務保障。國家“十四五”規劃《綱要》指出，支持贛閩粵原中央蘇區高質量發展示范，《國務院關于新時代支持革命老區振興發展的意見》明確，支持贛州、三明等城市建設革命老區高質量發展示范區。近期，經國務院批復同意，國家發展改革委印發了《贛州革命老區高質量發展示范區建設方案》和《閩西革命老區高質量發展示范區建設方案》（以下簡稱《方案》）。

一、《方案》吹響了新時代革命老區高質量發展的號角

《方案》深入貫徹落實習近平總書記重要指示要求，有效銜接《國務院關于新時代支持革命老區振興發展的意見》、國家“十四五”規劃《綱要》、《“十四五”特殊類型地區振興發展規劃》等文件，對贛州、閩西革命老區高質量示范區建設作出統籌謀劃，是新發展階段支持贛州、龍巖、三明等市高質量發展的綱領性、指導性文件。

黨的十八大以來，江西省、福建省扎實推動革命老區振興工作，取得了重要進展，贛閩粵原中央蘇區在全國12片重點革命老區發展中位于前列，為全國革命老區振興發展發揮了引領作用。“十三五”時期，贛州市地區生產總值年均增速超過9.5%，在脫貧攻堅、民生改善、基礎設施建設、特色產業發展、生態環境保護、紅色旅游發展等領域為全國革命老區振興發展探索了新模式。龍巖市、三明市生產總值年均增長約9%，“三明林改、醫改”“長汀水土流失治理”取得重要進展，森林覆蓋率超過75%，沙縣小吃年營業額近500億元，在生態文明建設、特色產業發展、繁榮紅色文化等領域為全國革命老區振興發展探索了經驗做法。贛州和閩西是贛閩粵原中央蘇區的核心組成部分，歷史貢獻突出，發展潛力較大，示范效應明顯，“十四五”時期，支持贛州、閩西建設革命老區高質量發展示范區，有利于促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，推動原中央蘇區振興發展邁上新臺階；有利于完整、準確、全面貫徹新發展理念，為全國革命老區高質量發展探索可復制可推廣的經驗。

二、《方案》切實貫徹落實新發展理念要求

《方案》堅持全面對標對表習近平總書記重要講話和指示批示精神，聚焦示范目標，在體例上總體保持一致，總體均按照創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念進行謀篇布局，同時對紅色傳承單設篇章，提出了在六大方面作示范，體現了完整、準確、全面貫徹新發展理念，有利于發揮革命老區的比較優勢。同時，結合贛州、閩西兩地發展基礎和資源稟賦，分別明確了各自重點，贛州突出統籌城鄉協調發展、全面推進鄉村振興；閩西突出厚植綠色優勢，引領生態文明新發展，充分體現了精準施策。

（一）堅持創新驅動，在經濟高質量發展上作示范

《方案》明確，贛州市要加快提升區域創新能力，支持建設創新型城市和縣（市），創建國家科技成果轉移轉化示范區，創建全國創業孵化示范基地，推進知識產權強市建設。打造現代家居、紡織服裝、有色金屬、電子信息、新能源及新能源汽車零部件、醫藥食品等產業集群，充分發揮中國稀土集團等中央企業的產業引領作用，大力發展新能源產業。推進贛州商貿服務型國家物流樞紐建設，加強農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，深化普惠金融改革創新，深化綠色金融改革，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，加快瑞金市、石城縣、龍南市全域旅游示范區建設。

《方案》明確，龍巖市、三明市要全面提升科技創新能力，加強創新平臺建設，支持承接制造業創新成果產業化項目，支持龍巖建設國家創新型城市，支持三明與北京市開展中關村科技園建設、科技特派員選派、科技創新資源和產業對接等合作。支持龍巖建設專用車及零部件檢測平臺，支持三明輕合金產業發展。打造稀土應用產業基地，建設稀有金屬重要保供基地，支持龍巖上杭新材料科創園區建設，加強三明石墨烯研究院、石墨和石墨烯產業園等創新創業平臺建設，支持中央企業與龍巖合作共建電子信息材料生產基地。建設工業互聯網平臺和數字化轉型促進中心，打造贛閩粵交界地區電商運營集聚中心、倉儲物流中心，建設網絡生態治理與網絡信息安全產業園、金融安全智能產業園。

（二）促進協調發展，在城鄉融合發展上作示范

《方案》明確，贛州市要著力推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，在健全防止返貧監測和幫扶機制、發展壯大鄉村特色產業、促進脫貧人口穩崗就業、易地扶貧搬遷后續扶持及安全風險防控等方面加大支持力度，支持建設低收入人口動態監測信息平臺，支持江西省將贛州相關縣（市、區）納入省級鄉村振興重點幫扶縣。加快“四好農村路”建設，推進城鄉交通運輸一體化示范縣創建。做大做強臍橙、蔬菜、油茶、富硒食品等特色農林產業，實施贛南臍橙綠色發展、品牌提升工程，大力推進粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地建設，打造重要的富硒農產品供應基地。全面提升贛州綜合承載能力，建設省域副中心城市，加強與吉安等周邊地區的合作，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。

《方案》要求，龍巖市、三明市要加快完善城鎮功能布局，支持龍巖、三明與福州、廈門等城市協同發展，鼓勵與贛州、梅州等城市加強合作，強化龍巖市區集聚帶動能力，加快三明市區與沙縣、永安組團發展，支持上杭、長汀、永安、沙縣等縣市開展縣城補短板強弱項工作，加強客家土樓和傳統村落保護。支持龍巖與中國農業大學探索共建古田鄉村振興基地，支持中央企業與三明對口合作推動農林等領域創新發展，支持三明建設稻種電子商務平臺、水稻生產與繁育研究所。支持龍巖、三明發展特色林下經濟、花卉苗木、生態旅游、森林康養等生態富民產業。推動沙縣小吃標準化生產，建設沙縣小吃技能培訓基地、大數據中心和供應鏈金融、營銷網絡平臺。

（三）鞏固綠色優勢，在生態文明建設上作示范

《方案》明確，贛州市要加強生態環境保護修復，實施重要生態保護和修復重大工程，開展大規模國土綠化行動，持續推進低質低效林改造和天然林保護修復，加強南嶺、武夷山脈生物多樣性保護，推進國家儲備林建設。深化生態產品價值實現機制探索，推動生態優勢轉化為發展優勢、生態效益轉化為經濟效益。

《方案》要求，龍巖市、三明市要總結推廣林改等經驗做法，推廣龍巖長汀水土流失治理經驗，鞏固提升生態環境質量。支持龍巖創建世界地質公園，支持三明建設林業產權交易中心。推動構建綠色低碳產業體系，建設大宗固體廢物綜合利用示范基地，加快新型儲能產業發展。

（四）推動互聯互通，在擴大雙向開放上作示范

《方案》明確，贛州市要加快激發改革新活力，持續深化“放管服”改革，加快推進政務服務“跨省通辦”試點。推進贛州國際陸港建設，積極推動中歐班列高質量發展，建設國際物流分撥中心。支持贛州與深圳市開展對口合作，強化與梅州等省際交界地區的經濟合作，建設一批特色鮮明的集群式產業鏈合作園。加快建設全國性綜合交通樞紐，支持按市場化方式利用既有普速鐵路干線富余能力開行市域（郊）列車，提升贛州黃金機場保障能力和服務水平。

《方案》要求，支持三明探索與上海市開展對口合作，支持龍巖探索與廣州市開展對口合作，支持符合條件地區設立綜合保稅區、保稅監管場所，支持三明創建海峽兩岸鄉村融合發展試驗區，指導明溪縣建設歐洲進口商品交易中心。支持龍巖參與中歐班列發展，支持三明培育建設生產服務型國家物流樞紐，推進城鄉交通運輸一體化示范縣創建。

（五）共享公共服務，在增進民生福祉上作示范

《方案》明確，贛州市要加快教育文化事業發展，推進部省共建贛州市教育改革發展試驗區，推動中職學校（含技工學校）改善辦學條件，加快高水平高職院校建設，推動學前教育普及普惠發展、義務教育優質均衡發展，深化普通高中育人方式改革。支持創建國家區域醫療中心和國家級臨床重點專科，推動國內一流醫院對口幫扶贛州重點醫院，合作共建專科聯盟和遠程醫療協作網，開展國家安寧療護試點和醫養結合試點工作。

《方案》要求，龍巖市、三明市要提升教育發展質量水平，擴大普惠性學前教育資源，推進城鄉義務教育優質均衡發展，支持三明創建全國基礎教育綜合改革實驗區，鼓勵職業院校對接區域產業發展需要，支持龍巖學院、三明學院列入“十四五”時期“教育強國推進工程”和“中西部高等教育振興計劃”扶持高校。支持建設省級區域醫療中心，完善傳染病預防控制體系，完善穩健可持續的基本醫療保險籌資運行機制。推動基層綜治中心規范化建設，完善應急管理體系，支持三明打造國家應急裝備物資儲備庫，支持龍巖創建全國社會治安防控體系建設示范城市。

（六）弘揚革命精神，在傳承紅色基因上作示范

《方案》明確，贛州市要加強紅色資源保護利用，支持長征國家文化公園（贛州段）建設，加大對瑞金中央蘇區舊址、于都中央紅軍長征出發紀念館等革命歷史類紀念設施、遺址的保護修繕和展示利用力度。提升紅色資源數字化保護水平，支持有條件的地區建設紅色旅游融合發展示范區。

《方案》要求，龍巖市、三明市要加強紅色資源保護，加快長征國家文化公園（閩西段）建設，加強龍巖古田會議舊址群等革命遺址遺跡保護傳承利用。支持依托紅色資源建設紅色旅游融合發展示范區，加強對客家文化、朱子文化等優秀傳統文化的保護傳承，支持推進國家文化和旅游消費試點城市建設。

三、強化組織實施確保《方案》落實落地見效

《方案》鮮明指出，贛州、閩西革命老區高質量發展要堅持黨的全面領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，落實新時代黨的建設要求，把黨的領導始終貫穿于示范區建設的全過程和各領域各環節，引導激勵廣大黨員干部勇于推進改革創新，提升全局性、系統性思維，提高干事創業的本領能力。

《方案》提出了一批有含金量的政策舉措，明確了支持贛州銜接推進鄉村振興、稀土產業創新發展、生態保護補償、內陸雙向開放合作、傳承紅色基因等方面的支持政策，明確了支持閩西生態文明建設、醫藥衛生改革、對外開放合作、精神文明建設、弘揚紅色文化等方面的支持政策。明確了建立贛州與深圳、龍巖與廣州、三明與上海的對口合作機制，江西省、福建省在開展試點示范、安排補助資金時要對示范區給予優先考慮等支持政策。

《方案》要求，要充分發揮支持贛南等原中央蘇區振興發展聯席會議制度作用，協調推進示范區建設重要事項。落實中央國家機關及有關單位對口支援贛南等原中央蘇區工作方案，支持構建人才、產業、項目、創新等相結合的對口支援工作格局。江西省、福建省要會同有關方面抓緊制定《方案》重點任務分工，編制示范區建設規劃，確保示范區建設扎實推進。

注：原文載自國家發展改革委微信客戶端。