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統籌謀劃 重點突破 加快補齊城鄉醫療衛生和環境保護短板弱項

——《關于全面鞏固疫情防控重大成果 推動城鄉醫療衛生和環境保護工作補短板強弱項的通知》解讀

中國國際工程咨詢有限公司 潘小海

全面鞏固疫情防控重大成果，加強醫療衛生和環境保護工作是最大程度保護人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響，推動經濟平穩健康發展的重要舉措。近日，國家發展改革委、中央文明辦、生態環境部、住房和城鄉建設部、農業農村部、國家衛生健康委、市場監管總局、國家疾控局聯合印發《關于全面鞏固疫情防控重大成果 推動城鄉醫療衛生和環境保護工作補短板強弱項的通知》（發改環資〔2023〕224號，以下簡稱《通知》），對全面鞏固疫情防控重大成果，加快補齊城鄉醫療衛生和環境保護短板弱項作出系統部署。《通知》是落實黨的二十大精神的具體舉措，對推動城鄉醫療衛生和環境保護工作取得更大進展，加快建設健康中國、美麗中國具有重要意義。

一、充分認識鞏固疫情防控重大成果，加快補齊城鄉醫療衛生和環境保護短板弱項的重要意義

（一）充分認識這是做好新階段疫情防控的迫切需要。3年多來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民同心抗疫，以強烈的歷史擔當和強大的戰略定力，因時因勢優化調整防控政策措施，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，取得疫情防控重大決定性勝利。當前全國疫情防控形勢總體向好，平穩進入“乙類乙管”常態化防控階段，但全球疫情仍在流行，病毒還在不斷變異，全面鞏固疫情防控重大成果，加強疫情監測和常態化預警處置能力建設，加強重點人群健康監測設施和能力，抓緊補齊重點環節防控設施短板，是新階段抓實抓細疫情防控工作的具體舉措，是做好新階段疫情防控工作的迫切需要。

（二）充分認識這是保障人民群眾生命健康的重要舉措。3年以來，在病毒猖獗時期，我國頂住了一輪又一輪疫情沖擊，成功避免了致病力較強、致死率較高的病毒株的廣泛流行，最大程度降低了新冠病毒感染造成的重癥率和病亡率，有效保護了人民群眾生命安全和身體健康。但同時，疫情防控中我國也暴露出重癥救治壓力大、社區醫院分流能力有待加強、重點人群及農村地區救治任務艱巨等問題。要加快補齊醫療衛生短板弱項，建強醫療衛生服務網絡設施，強化醫療集團網絡化布局管理機制，加強醫療物資資源統籌調配能力建設，做到醫療衛生服務資源跟得上、機制可聯動，平急結合、系統高效，切實維護人民群眾健康福祉。

（三）充分認識這是共謀綠色生活共建美麗家園的重要途徑。良好生態環境是最普惠的民生福祉，是人民群眾迫切需要的公共產品。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設擺在全局突出位置，開展一系列根本性、開創性、長遠性工作，我國生態環境質量改善成效顯著，人民群眾獲得感幸福感安全感明顯增強。但同時，我國生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力整體尚未緩解，與人民群眾日常生活息息相關的城鄉環境衛生、污水垃圾等環境基礎設施建設還存在短板，全社會綠色健康生活方式尚未廣泛形成。要深入開展愛國衛生運動，補齊人民群眾身邊的污水垃圾等環境基礎設施短板，提升全民綠色健康意識，推動共謀綠色生活共建美麗家園。

二、準確把握全面鞏固疫情防控重大成果，加快補齊城鄉醫療衛生和環境保護短板弱項的重點任務

《通知》堅持統籌推進、重點突破，聚焦我國疫情防控過程中暴露出的城鄉醫療衛生和環境保護工作短板弱項，以能力建設為主線，從堅決鞏固住來之不易的疫情防控重大成果、深入開展愛國衛生運動、加快完善環境基礎設施、大力倡導綠色健康生活方式等方面提出12項重點任務，為城鄉醫療衛生和環境保護工作補短板強弱項提供了行動指引。

（一）突出能力建設。一是在鞏固疫情防控成果方面，《通知》提出要加強重點機構和大型場所人員的健康監測設施和能力、醫療衛生服務能力、醫療物資資源統籌調配能力以及動態監測醫療資源使用能力建設；二是在愛國衛生運動方面，《通知》提出要完善街道社區、鄉村的環境衛生設施和保潔制度，提升環境衛生整治能力，推動組建居民健康管理互助小組，提高基層公共衛生工作能力水平；三是在環境基礎設施方面，《通知》提出要加強污水收集處理、生活垃圾分類和處理、醫廢危廢處置等能力建設。

（二）突出統籌推進。一是突出平急統籌，《通知》提出要抓好常態化分級分流醫療衛生體系建設，建強以公立醫療機構為主體的三級醫療衛生服務網絡，保障人民群眾日常就醫用藥需求。同時要推進國家緊急醫學救援基地、國家重大傳染病防控救治基地、國家區域公共衛生中心建設，提升我國公共衛生突發事件緊急醫學救援水平和重大傳染病防治能力。二是突出城鄉統籌，《通知》提出要全面改善城鄉環境衛生，鼓勵有條件的污水處理廠、生活垃圾焚燒廠等設施覆蓋范圍向鄉村延伸，協同推進農村有機生活垃圾、廁所糞污等資源化處理利用，健全偏遠地區醫療廢物收集轉運體系。

（三）突出重點環節。一是針對“一老一小”等重點人群，《通知》提出要加強養老機構、醫療機構、學校等重點機構健康監測設施和能力建設，根據病毒變異和疫苗保護情況，科學謀劃和完善疫苗接種工作機制，促進老年人接種率持續提升；二是針對機場、車站、商超等重點公共場所和背街小巷、老舊小區、城中村等重點區域，《通知》提出要開展常態化清臟治亂大掃除和保潔；三是針對污水管網、縣級地區生活垃圾焚燒處理、醫廢轉運體系等環境基礎設施短板，《通知》提出加快重點地區收集污水收集管網建設，加快補齊縣級地區生活垃圾焚燒處理能力短板，加快健全醫療廢物收集轉運體系。

（四）突出全民參與。一方面，《通知》鼓勵全民參與愛國衛生運動，完善城市健康公約、居民社區公約、村規民約，推廣周末大掃除、衛生清潔日活動，推動愛國衛生運動融入群眾日常生活。鼓勵發揮衛生健康相關行業學會、協會和群團組織作用，指導、組織健康促進和科普工作，推動形成全民參與愛國衛生運動濃厚氛圍。另一方面，《通知》倡導全民綠色健康生活方式，強化綠色健康教育，引導群眾樹牢自身健康第一責任人理念，慎終如始做好家庭和個人防護，筑牢個人衛生健康第一道防線。廣泛開展各類健身賽事活動，提高人民身體素養和健康水平。加大文明健康監督，形成約束有力的社會監督和輿論監督環境。

三、扎實推進全面鞏固疫情防控重大成果，加快補齊城鄉醫療衛生和環境保護短板弱項各項任務落實落地

為扎實推進各項任務落實落地、取得實效，《通知》從加強組織領導、加大政策支持、持續動員和組織全社會廣泛參與等3方面提出組織保障措施。明確各部門要加強工作協調聯動，各地區要制定具體工作方案和計劃、明確責任分工，扎實推進相關工作。要廣泛開展宣傳活動，組織動員廣大人民群眾積極參與，形成人人動手、人人參與的良好氛圍，推動我國城鄉醫療衛生和環境保護工作取得更大進展，推動健康中國和美麗中國建設取得更大成效。

注：原文載自國家發展改革委微信客戶端。