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摘要：國家公園是一種保障國土生態安全、提升生態系統服務功能、推動自然資源科學保護、開展國民精神教育、促進地方綠色發展等多重目標的有效模式。本文以南非的桌山國家公園和肯尼亞馬賽馬拉國家公園為例，簡要介紹其基本概況、主要做法和成效，結合我國自然保護地發展實際情況，提出加快自然保護地申報建設、擴大生物多樣性保護范圍、高度重視當地居民參與保護和建設、強化宣傳教育等建議。

關鍵詞： 國家公園；生物多樣性；南非；桌山；肯尼亞； 馬賽馬拉

一、南非、肯尼亞保護地基本情況

(一）南非保護地概況

南非共和國位于非洲大陸最南端，地處大西洋和印度洋交界處，東、南、西三面臨海。國土面積121.91萬平方公里，2022年人口6060.5萬人，國內生產總值66383.46億蘭特（約合4052.38億美元），人均GDP109535蘭特（約合6687美元）。南非交通通訊等基礎設施具有較高水平，建筑樣式和行為法則均效仿歐洲。

南非擁有極為豐富的自然和人文旅游資源，是世界著名旅游度假勝地，是非洲接待國際游客最多的國家。2019年接待游客1022.8萬人，受新冠肺炎疫情影響，2021年游客量降至225.6萬人，2022年恢復至569.8萬人（圖1）。

圖1 南非共和國2019~2022年月度游客量統計變化 來源：南非統計局

南非有24個國家公園，涵蓋野生動物保護、濕地保護，海洋保護、森林生態保護等類型（圖2）。其中，桌山國家公園是其典型代表。

圖2 南非自然保護地分布圖^[1]

桌山國家公園從開普敦的桌山綿延至大西洋與印度洋相交的海角處，占地面積221平方公里，幾乎跨越了整個開普省，是開普花卉世界遺產地（the Cape Floral Region World Heritage Site，2004）的一部分。桌山國家公園2/3的面積沒有設門卡點，供人自由進出。盡管公園有很多入口，但僅有4個是收費的，以著名的桌山為公園主體，還包括開普角、好望角、企鵝灘、海豹島等保護區。桌山和開普角的游客量超過85萬人/年，企鵝灘的游客量每年也超過65萬人。通過無門入口不付費進出的游客量每年大概有400萬人^[1]。

桌山，因一座臨海的山峰頂如桌面而得名，是“世界新七大自然奇觀”之一，最高海拔1088米。桌山擁有世界上最大規模的瀕危物種，主要植被類型是瀕危的半島砂巖凡波斯和極度瀕危的半島花崗巖凡波斯。桌山植被是開普植物保護區的一部分，估計有2285種植物（超過1100種是鄉土植物物種）被記錄在冊，最常見的野生動物是蹄兔，還有豪豬、貓鼬、蛇和龜等。

圖3 南非桌山國家公園（攝影：張同升）

好望角自然保護區位于開普半島南端，始建于1939年，占地7750公頃，海岸線綿延40多公里，有100多處海灘，由西向東分成三個部分，即好望角、麥克萊爾角和開普角，其中開普角海拔238米，崖頂有始建于1857年的燈塔，登臨遠眺，海天一色。植物有1200余種，遺存有世界上為數不多的金黃色帝王花；動物有狒狒、開普斑馬等，鳥類有鴕鳥、黑鷹等250余種。

圖4 好望角（攝影：張同升）

企鵝灘保護區位于開普敦西蒙鎮的博德斯海灘（Boulders Beach）。這里的企鵝身材瘦小，喙前端有一圈淡白色的圓環，整個足部以下全為黑色，只在非洲大陸南端的開普敦海域出現，故名斑嘴環企鵝、黑足企鵝、非洲小企鵝。1910年時非洲企鵝約有150萬只，上世紀初期開普敦附近水域數起沉船漏油事件污染了企鵝的居住地，使得大部分企鵝死亡，只剩下不到原數量7％的非洲小企鵝得以生存與繁殖。1982年，2只非洲小企鵝來到博德斯海灘安家，當地居民自發進行保護，1983年，建立博德斯企鵝保護區。到2005年，這里的企鵝數量已達到3900只。受棲息地破壞、原油泄漏和其他海洋污染、氣候變暖導致魚群變遷及本地動物的傷害、過度捕撈、大量旅游活動沖突等因素影響，到2011年，保護區內還剩下2100只企鵝。目前又逐漸恢復到3000多只^[2]。

海豹島是開普敦豪特灣海域中的一個長條形礁石島。每天上千只海豹成群結隊地登上礁石棲息，這些海豹屬于開普軟毛海豹，是南部非洲的本土品種，繁殖于南非及納米比亞的海岸線上，壽命20~40年。來往的漁民沒有對這些唾手可得的漁貨動心，而是自發性地進行保護，附近海域禁漁，嚴禁旅游觀光人員登島，避免干擾其生活環境。

圖5 海豹島（攝影：陳子琦）

(二）肯尼亞保護地概況

肯尼亞共和國位于非洲東部，毗鄰阿拉伯海，赤道橫貫中部，面積58.26萬平方公里，2022年人口5608.2萬人。世界銀行GDP國別統計數據顯示，2021年肯尼亞國內生產總值1103.5億美元，人均GDP1704.97美元。肯尼亞境內多高原，平均海拔1500米，自然環境優美，常年氣候溫和，以擁有眾多國家公園和自然保護區而聞名。明代鄭和下西洋時曾到過肯尼亞濱海城市蒙巴薩和馬林迪。肯尼亞農業增加值占GDP的35%，全國70%以上的人口從事農牧業。茶葉、咖啡和花卉是農業三大創匯項目。肯尼亞與中國關系良好，大量道路交通及城市市政設施由中國援建。

肯尼亞是野生動物王國，以觀賞動物大遷徙為代表的肯尼亞旅游業營業額占其GDP的8.8%^[3]。肯尼亞保護地 (Protected areas) 體系與野生動物保護計劃密切相關。19世紀初盡管當地以野生動物狩獵為生，但由于當時非洲部落人口數量很少而且分布極為分散，這些只以滿足當地居民基本生活需求而無野生動物貿易的狩獵活動對野生動物種群的生存影響很小。19世紀中葉以來，隨著歐美及亞洲對東非象牙、犀牛角等出口貿易的需求增長，肯尼亞沿海地帶的象群數量銳減至幾近消失。1890年柏林條約（the Treaty of Berlin）將肯尼亞納入英國政府管轄。1901年，隨著從蒙巴薩至烏干達鐵路的建成，大批西方旅行者涌入新創建的大英東非保護國（British East Africa Protectorate）展開浩大的游獵之旅，野生動物因此遭到大規模的屠殺。1896年殖民政府發表聲明要建立野生動物保護區（Wildlife Game Reserves)。隨后，南部野生動物保護區（Southern Game Reserve，13000平方英里）和北部野生動物保護區（Northern Game Reserve，13800平方英里）建立^[4]。1945年，大英東非保護國通過了《國家公園條例》，這也是肯尼亞自然保護立法的開始，為建立更多的自然保護地鋪平了道路。1946年，在首都內羅畢建立起肯尼亞第一個國家公園——內羅畢國家公園，也是東非第一個國家公園，著力于保護高原森林和熱帶草原，是著名的犀牛保護和繁育棲息地，該公園距市中心僅7公里、占地面積117平方公里，海拔1500~1800米，是世界上唯一的城市野生動物保護區，國家公園包圍著城市^[5]。隨后察沃（Tsavo National Park，1948年）、安博塞利（Amboseli National Park，1968年）、馬賽馬拉 (Masai Mara National Reserve，1974年)、桑布魯（Samburu National Reserve，1985年）相繼建立。1977年，肯尼亞政府開始禁止對野生動物的射獵捕殺。

肯尼亞自然保護地體系主要包括國家公園、自然保護區和野生動物禁獵區，這種分類主要是針對野生動物保護區域的所有權和管理權而設置。國家公園土地歸國家所有，公園有完整保護的自然資源。國家公園內唯一允許的人類活動是游覽和研究；而限制活動包括任何形式的狩獵；砍伐、損傷或放火焚燒任何植被；收集或試圖收集任何蜂蜜和蜂蠟；故意破壞或消除任何地質、史前、考古、歷史、海洋、或有科學價值的對象；引入任何動物或植被；土地的清理和耕作；故意擾亂動物；未經授權捕捉或試圖捕捉任何魚類。而在國家保護區內則允許特定的人類活動存在，如在海洋保護區捕魚和在陸地自然保護區采集木材。近七十年來，通過采取將原居民遷移等辦法，肯尼亞中央政府和地方政府已經建立了23個陸地國家公園、28個陸地國家保護區、4個海洋國家公園、6個海洋國家保護區、4個國家野生動物禁獵區，還有一百多個前哨站，區域總面積占肯尼亞陸地面積的12%，涉及野生動植物的保護區占肯尼亞領土面積的8%^[6]，包含森林、濕地、稀樹草原等各種類型的生態景觀，占比為世界之最。最著名的當屬馬賽馬拉國家自然保護區。

圖6 肯尼亞國家公園分布示意圖（Kenya National Parks & Game Reserves）  來源：https://www.mapsland.com/africa/kenya/detailed-national-parks-map-of-kenya

馬賽馬拉國家公園是肯尼亞眾多野生動物保護區的“王中王”，是世界上最著名的野生動物保護區。該公園橫跨肯尼亞及其鄰國坦桑尼亞兩個國家，總面積4000平方公里，其中肯尼亞境內有1500平方公里。公園由開闊的草原和河岸森林組成，擁有95種哺育動物和450種鳥類，是動物最集中的棲息地，獅子、豹、大象、長頸鹿、角馬、斑馬、瞪羚等生生不息。

圖7 馬賽馬拉國家公園導覽圖

來源：https://www.masaimara.travel/maps.

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角馬大遷徙。每年5月，馬賽馬拉草原南部的坦桑尼亞塞倫蓋蒂草原開始進入旱季，數以百萬計的角馬便成群結隊往北遷徙，此時的馬賽馬拉正值雨季，水草肥美。待到10月下旬，大旱開始降臨馬賽馬拉，角馬大軍揮師南下，奔回塞倫蓋蒂，等候雨季的到來。這就是年復一年定時上演的草原流浪之歌，已然是當今地球最大規模的動物遷徙活動。

圖8 馬賽馬拉草原大遷徙中的角馬群（攝影：陳子琦）

在馬賽馬拉，生活居住著帶有傳奇和神秘色彩的馬賽人，他們幾百年來一直在這片猛獸出沒的大草原上狩獵、畜牧。現在的馬賽人除部分村落還基本保持著自己幾近原始的生活習慣外，多數是有土地管理制度的半牧人群，隨著東非草原旅游業的發展，馬賽人不再是真正意義上的游牧民。馬賽馬拉國家公園內的馬賽村，有87名村民，均為一家人，他們堅持自己的生活方式，不愿意融入現代社會，喝牛血吃牛肉，生活在由牛糞和土混合建成的土房里，用帶刺的樹枝作圍墻，以阻擋野生動物的入侵。他們盛行一夫多妻制，喜穿鮮艷的衣服。

圖9 在馬賽馬拉作者同當地馬賽人合影（攝影：安超）

二、南非、肯尼亞國家公園資源保護建設的主要做法和成效

(一）制訂并實施專業的環境和資源保護法律

南非共和國自成立之時，就將“環境權利”明確寫入到新憲法中。強調要保障現在及未來的南非人民享受保護完好的自然環境的權利。先后制定了《保護區法令》《生物多樣性法令》《環境保護法令》《國家公園法令》《湖泊發展法令》《世界遺產公約法令》《國家森林法令》《山地集水區域法令》等資源保護法律^[7]。從國家層面制定自然保護地擴展戰略、行動計劃及犀牛等野生動植物保護規劃^[8]，如《南非國家公園生物多樣性保護管理規劃》《南非自然保護地擴展戰略2016》《犀牛安全保障國家戰略2017》《本內蘇鐵保護管理國家戰略和行動計劃》等等。

野生動植物資源保護是肯尼亞的重要國策。1963年肯尼亞獨立后，這里成為世界上最受歡迎的野生動物巡游勝地之一，狩獵旅游發展迅速，斬盡殺絕式的狩獵行為嚴重破壞了生態平衡，特別是大量的偷獵活動嚴重威脅到大象、犀牛等珍稀動物的生存。1977年，肯尼亞政府下令全面禁獵，制定了嚴格的野生動物保護政策。肯尼亞頒布實施的自然保護區法律有《環境管理和協調法》《森林法》《野生動物保護和管理法》等。

(二）成立高級別的保護管理機構

南非把旅游與環境合為一個部，南非國家公園管理局隸屬于國家旅游環境部，公園的官員由旅游環境部直接任命，機構為政府的組成部門。國家公園管理局的任務有三：第一是資源保護，第二是開展旅游，第三是發展社區^[9]。在南非，除環境和旅游部外，農業和土地事務部、水利和林業部、礦業和能源事務部以及衛生部均設有資源環境保護監督職能部門，尤其是涉及桌山國家公園中的海洋保護區域，依據1998年《海洋生物資源法》由國家公園管理局與農林漁業管理局共管。公園中的世界最美公路查普曼大道（The Chapman’s Peak Drive）由國家公園管理局和西開普省政府共管。1996年，為永久保存當地的生物多樣性，當時的三個地方當局（現開普敦市）同意將他們的管轄土地納入國家公園之中，并在1998年的合約中規定將員工、資源和土地轉交給國家公園管理局管理99年或財產全部轉讓給國家公園管理局為止^[10]。

肯尼亞的野生生物局是負責全國國家公園和自然保護區的最高管理機構，直接受肯尼亞總統辦公室管理和指導，擁有3000多名員工，其中1000名是以軍隊形式組成的動物保安。野生生物局的工作目標是：（1）保護生物多樣性；（2）促進資源保護與旅游協調發展；（3）建立地方、國家、國際等不同層次團體間的伙伴關系。

圖10 馬賽馬拉國家公園中的野生動物（攝影：陳子琦）

(三）社區參與，利益共享

為了更有效地保護野生動植物資源，肯尼亞非常重視保護區與周圍居民的關系改善，推出了“野生動物發展與利益分享計劃”，要求旅游利益不應盡由旅游集團所獨享。為了保護原生態旅游和民族傳統文化，政府通過補貼和制定保護政策等方式，發動原生態少數民族參與保護區管理。例如，1977年政府頒發禁獵令后，鼓勵馬賽人積極參與當地旅游開發，從生態旅游得到的實惠足以彌補他們禁獵的經濟損失，同時也讓他們意識到野生動物是發展旅游的基礎，從而自覺主動地參與野生動物保護。再如，為宣傳南非黑人的民族傳統文化，展示非洲人傳統的村社生活、工藝和歌舞，南非政府專門建立了以祖魯族為代表的傳統文化村，并被官方列為十大旅游景點之一，在為各國觀光者提供一個深層了解南非歷史文化平臺的同時，也促進了社區發展，提高了居民收入。

桌山國家公園在開普敦城市中心，很自然地將城市分為富人區和窮人區，離公園越近的區域越富裕。富人社區有更多的機會參與休閑旅游商業活動。為減緩貧富差異，發揮桌山國家公園自然教育和社區惠益功能，國家公園管理局為貧困社區提供了很多參與項目，如每年為當地學校提供3萬人的拓展教育活動，建設游客過夜中心、遠足步道等設施；通過生物多樣性社會項目（SANParks Biodiversity Social Projects）資助雇用當地勞動力參與水土資源保護和防火巡護、設施建設等。2021年，南非在全球環境基金（Global Environment Facility，GEF）贈款（899萬美元）支持下，選取了東開普省的大阿多至阿馬特霍爾（the Greater Addo to Amathole）、林波波省的大克魯格-林波波（the Greater Kruger-Limpopo）和夸祖魯-納塔爾省的大伊西曼加利索（the Greater-iSimangaliso）作為試點，通過南非土地管理計劃適度拓展自然保護地的受保護面積、減輕自然保護地保護對象面臨的威脅、為中小微企業提供培訓資金等項目行動，加強自然保護地野生動植物和生物多樣性保護管理，提升生物多樣性的經濟金融催化和就業創造能力，帶動鄉村發展，解決自然保護地內部和周圍地區的高失業率和有限的生計選擇以及農村經濟中的不平等問題，擴大自然保護地對當地社區的惠益^[11]。

(四）保護優先，綠色發展

工程項目和產業發展必須遵從生態保護優先原則，生態環境和資源保護一直是南非建設工程項目審查的重點內容。與公園內的25處私有土地業主簽訂99年期限合同或永久有效協議實施統一管理（圖11）。南非采礦業發達，政府在采礦管理上采取植被保護強制措施，要求采礦企業在開礦之前必須要有恢復生態植被的規劃。農業生產中嚴禁使用任何可能污染環境和損害人畜健康的農藥，凡投放南非國內市場的各種農藥必須同時具有農業和衛生兩個部門頒發的產品合格證。

圖11 桌山國家公園土地利用整合管理^[10]

肯尼亞是非洲各國開展生態旅游最早的國家，肯尼亞經濟在很大程度上依賴于野生動物資源的非消費性利用。20世紀70年代，政府提出“用你的鏡頭來獵取肯尼亞”理念，以文明的攝影方式領略肯尼亞美麗風光，取代過去不文明的狩獵旅游。

南非、肯尼亞各國家公園的設施建設和旅游活動，一切以保證國家公園的原生態為中心，保持人與自然和諧發展的穩定秩序，旅游設施的建設和旅游活動的安排都堅持不影響生態環境，不破壞民族風俗和風格，防止出現因旅游開發而過分商業化、庸俗化的傾向，保持了景區的差異性和吸引力。如桌山整座山峰除了一個纜車車站、一個低矮的餐館，再無任何建筑，一直保留著自然樸素的面貌。桌山的觀光索道，只有一上一下兩部纜車，即使旺季時也絕不多加纜車，而且大風天氣時登山纜車將會關閉。海豹島不允許自駕船只前往，不允許游人登陸。好望角自然保護區規定游客進出不允許攜帶一草一木，甚至連一塊小石頭都不允許帶出保護區，不時有安檢人員對車輛和游客進行抽查。馬賽馬拉國家公園內完全保持其自然野生狀態，不設人為建筑、設施，游人進入不得干擾動物自由，不得大聲喧嘩，公園內有武裝警察守衛，開車的司機都必須取得資格，并嚴格遵守保護區的規定。這樣，動物按照它們原來的生活方式生存和繁衍，游客的活動受到有效的控制，動物與人類相安無事。

通過多年來的保護行動，南非和肯尼亞的野生動植物資源保護取得了明顯的成效：

一是生態環境和資源保護意識深入人心。在南非和肯尼亞，野生動植物資源保護已經成為公民的一種自覺行動。開普敦海豹島和企鵝灘的形成就與當地居民自發而強烈的野生動物保護行為密不可分。2018年開始，由美國達拉斯動物園、美國動物園與水族館協會、泛非動物園和水族館協會、南非戴爾島保護基金會等多家機構聯合開展了“非洲企鵝巢項目”，在南非5個企鵝棲息地合計安放了1500多個人工巢穴，這些巢穴利用率在99%以上。通過安放人工巢穴，為企鵝提供安全、可遮擋陽光的住所，企鵝在其中孵化出寶寶的成功率大大高于其他地點^[12]。“享受自然、善待家園”已經成為一種生活理念，甚至城市地區也隨處可見人與動物和睦共處的景象：狒狒進入旅店嬉戲，大量的鸛鳥停落在內羅畢城市的行道樹上……

圖12 企鵝灘（攝影：張同升）

二是生物多樣性得到切實有效保護。通過設立國家公園、自然保護區、禁獵區等，南非已經成為最具生物多樣性的國家之一，不僅物種豐富，而且有許多物種是世界其它地區所沒有的。南非國土面積僅占全世界的1%，但擁有2.4萬種開花植物，占全世界的10%；在世界上已知的哺乳動物中，有7%生活在南非^[13]。20世紀初，全世界瀕臨滅絕的不足20頭白犀牛生活在南非烏姆福洛濟保護區，近年來白犀牛數量已達到2萬只。

圖13 南非國家植物園里的南非國花-帝王花（攝影：弗雷德·巴克）

三、經驗啟示

我國的自然保護地是生態建設的核心載體、中華民族的寶貴財富、美麗中國的重要象征。數量眾多、類型豐富、功能多樣的各級各類自然保護地，在保護生物多樣性、保存自然遺產、改善生態環境質量和維護國家生態安全方面發揮了重要作用。切實保護好這些珍貴資源，并在有效保護前提下合理釋放資源價值，促進人居環境改善和人民生活水平提高，意義深遠。南非和肯尼亞國家公園的一些做法和經驗給我們以啟迪。

(一）加快自然保護地建設，擴大生物多樣性保護范圍

目前我國已建立各類自然保護地達1.18萬處，包括2750個自然保護區、3548個森林公園、1051個風景名勝區、898個國家級濕地公園、650個地質公園等，整合優化完成后的自然保護地總面積約180萬平方公里，占我國陸域面積的18%以上^[14]。全國規劃布局49處國家公園，總面積約110萬平方公里，保護面積居世界首位^[15]。已批復設立的三江源等第一批5個國家公園保護面積達23萬平方公里，涵蓋近30%的陸域國家重點保護野生動植物種類^[16]，以國家公園為主體的自然保護地體系建設取得了階段性成效。未來五到十年，在現有自然保護地整合優化基礎上，需進一步開展自然保護地建設及野生動植物保護重大工程，強化生物多樣性就地保護，合理開展遷地保護。實施好國家公園自然生態系統保護修復工程，保護瀕危物種及其棲息地，建設生態廊道、開展重要棲息地恢復和廢棄地修復，完善生物多樣性保護網絡，積極構筑多樣化、多層次的保護體系，擴大生物棲息地和物種保護的空間范圍。

圖14 三江源國家公園（圖源：網絡）

(二）高度重視當地居民參與保護和建設，并與扶貧、就業計劃相結合

南非政府明確規定：管理機關應該在建立保護區前向當地居民征求意見并考慮其利益，若有不同意見應召開會議協商解決。肯尼亞要求旅游利益不應盡由旅游集團所獨享。

我國有許多自然保護地地處偏遠貧困山區，在發展過程中必須協調好旅游開發與居民利益的關系，制訂自然保護地就地保護發展與社區脫貧計劃，建立“以旅游謀發展，以利民促保護”的發展模式，將周邊居民納入生態旅游發展與環境保護體系中來，讓居民參與生態旅游的規劃與開發，讓居民參與生態旅游的經營與管理，讓居民成為資源環境保護的重要成員，讓居民從中獲得足夠的經濟和社會利益，形成良性循環。 

(三）強化宣傳教育，形成全民資源環境保護意識

廣泛深入開展生態文明和資源環境保護的宣傳教育和知識普及活動，將自然資源、文化遺產和環境保護內容納入國民教育體系。從家庭到學校再到社會，凝聚多方力量；借力網絡、新聞、動漫、影視等新媒體，創新宣教方式。在全社會樹立崇尚自然、尊重自然、保護自然的理念，增強全民生態意識和環保意識。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》明確提出，要以保護自然、服務人民、永續發展為目標，堅持生態為民，科學利用。要踐行綠水青山就是金山銀山理念，探索自然保護和資源利用新模式，發展以生態產業化和產業生態化為主體的生態經濟體系，不斷滿足人民群眾對優美生態環境、優良生態產品、優質生態服務的需要。一方面，要從大處著眼，注重自然保護地立法、管理、規劃制度的頂層設計；另一方面，應從小處著手，將戰略管理層面的問題，分解成操作層面的具體任務，比如國家公園品牌建設、生態農業、生態旅游、垃圾處理、村鎮建設、生態補償等等。可以借助國際組織、國家主管部門、規劃設計單位、科學研究機構、社會團體、行業企業等不同渠道的力量，對一些影響基層區縣自然保護地保護發展的重大問題，以課題研究、項目試點示范等形式，分步驟、分時序逐項解決，穩步提升自然保護地的發展水平。

參考文獻

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[16]李慧.首批五個國家公園正式設立[N].光明日報,2021-10-13（16）.

注：本文作者曾參與聯合國環境規劃署（UNEP）-中國城市建設研究院“南非、肯尼亞國家公園保護發展”考察活動。本文系作者在上述活動的調研報告基礎上撰寫。文中圖片除署名外來源于網絡，版權歸原作者所有。