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關(guān)于“聯(lián)投建營(yíng)”一體化

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

中咨公司2023年青馬研習(xí)第五小組

劉富榮 牛耘詩(shī) 馬鴻玥 等

編者按：習(xí)近平總書記提出，鞏固提高一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力，關(guān)鍵是要在一體化上下功夫，實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略能力最大化。鞏固提高一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力是復(fù)雜系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌全局，突出重點(diǎn)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)。本青馬研習(xí)小組認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記講話精神，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，深入研究太空、能源、投融資等重點(diǎn)領(lǐng)域一體化發(fā)展存在的問(wèn)題，并提出了相關(guān)建議。該項(xiàng)研究成果將以系列文章的形式在“中咨研究”公眾號(hào)陸續(xù)刊發(fā)，本文是研究成果的第三篇，供業(yè)界同仁參考。

一、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的背景要求

黨的十八大以來(lái)，針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出重大判斷，明確我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，提出了堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的總基調(diào)和總要求。近十年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和發(fā)展動(dòng)力發(fā)生深刻變化，高質(zhì)量發(fā)展取得了巨大成就。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要求推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有關(guān)鍵性、引領(lǐng)性、支撐性作用，是政府逆周期調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要手段。我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資經(jīng)過(guò)多年持續(xù)高速增長(zhǎng)后，現(xiàn)已進(jìn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)狀態(tài)，與全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)相比，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然存在差距。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告2019》，在全球141個(gè)國(guó)家中，中國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名第28位，基礎(chǔ)設(shè)施排在第36位，落后綜合排名8個(gè)位次。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，面向建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，迫切要求推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）高質(zhì)量發(fā)展需要推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

從供給質(zhì)量和服務(wù)效能看，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施還有很大提升空間。主要是：供給總量不足與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，較低的運(yùn)行效率與高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施不匹配，社會(huì)資本占比較低，投資模式單一等問(wèn)題嚴(yán)重制約我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施新一輪建設(shè)與發(fā)展。在新一輪工業(yè)革命方興未艾、中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入常態(tài)化發(fā)展的背景下，深入推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量效益，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，既是落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域，也是促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)、補(bǔ)短板、惠民生的重要舉措。

（三）堅(jiān)持“一體化”是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的重要選擇和重大舉措

黨的十九屆五中全會(huì)提出了要統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建系統(tǒng)完備的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的重大舉措。基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)的“虹吸效應(yīng)”與“擴(kuò)散效應(yīng)”相得益彰、相互促進(jìn)，勞動(dòng)力、技術(shù)和資本有效流動(dòng)、高效集聚，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。一方面，基礎(chǔ)設(shè)施的空間分布影響著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間分布，隨著基礎(chǔ)設(shè)施一體化的完善，基礎(chǔ)設(shè)施的集聚效應(yīng)和外部增益也愈發(fā)顯著。通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃空間布局實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，有助于形成城市或區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)協(xié)同高效發(fā)展的良好局面，有效提高城市或區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和影響范圍。另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施一體化有助于打破市場(chǎng)行政壁壘，促進(jìn)人口、資金、信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素在城市間和區(qū)域間的流動(dòng)與重組，提高輻射區(qū)域內(nèi)的綜合承載力和韌性。此外，基礎(chǔ)設(shè)施一體化尤其是交通設(shè)施一體化有效提高區(qū)域通達(dá)性，降低城市間交通運(yùn)輸成本、物流運(yùn)營(yíng)成本和勞動(dòng)力匹配成本，從而提高資源配置效率，促進(jìn)區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展。

為推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要堅(jiān)持踐行基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的重要戰(zhàn)略。本文擬在分析交通、能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施三類基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)從投融資的角度，探討推動(dòng)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議。

二、基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展現(xiàn)狀及投融資方面存在問(wèn)題

（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施

交通基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善中起到重要的支撐和引領(lǐng)作用。經(jīng)過(guò)多年持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)公路、鐵路、水運(yùn)、航空等交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日趨完善，交通運(yùn)輸供給服務(wù)能力和水平得到全面提升。從發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程來(lái)看，各類交通基礎(chǔ)設(shè)施大致經(jīng)歷了各自發(fā)展、互聯(lián)互通、一體化和可持續(xù)發(fā)展四個(gè)階段。近些年來(lái)，我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施在互聯(lián)互通方面有明顯改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也建立了不少大型綜合交通樞紐，但距離各種交通運(yùn)輸方式“無(wú)縫銜接”的一體化階段還存在差距。

目前，我國(guó)已有省份提出打造“公鐵水空”四位一體的立體交通網(wǎng)，強(qiáng)化綜合交通樞紐功能，提升綜合交通網(wǎng)絡(luò)效能。但是，交通基礎(chǔ)設(shè)施不同領(lǐng)域均存在項(xiàng)目投融資方面的障礙。其中，普通公路項(xiàng)目已明確為地方財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)，項(xiàng)目資金管理相對(duì)困難，由于沒有收入來(lái)源，導(dǎo)致難以引入社會(huì)資本，缺乏常態(tài)化的地方投入保障機(jī)制。相比之下，收費(fèi)公路項(xiàng)目投資模式多樣、投資主體多元、融資方式靈活，但也存在債務(wù)負(fù)擔(dān)重、收費(fèi)期限短、收支缺口大等問(wèn)題。鐵路領(lǐng)域受地方政府缺乏建設(shè)規(guī)劃?rùn)?quán)、委托運(yùn)營(yíng)和清算機(jī)制不完善、權(quán)責(zé)利關(guān)系不清晰等因素影響，缺乏地方政府和社會(huì)資本等資金籌措來(lái)源。水運(yùn)港口領(lǐng)域則由于圍填海相關(guān)政策缺乏實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致各區(qū)域港口的規(guī)劃修訂工作基本停滯。民航領(lǐng)域同樣存在項(xiàng)目周期長(zhǎng)、程序復(fù)雜、投融資渠道單一、投資運(yùn)營(yíng)門檻較高等問(wèn)題。

（二）能源基礎(chǔ)設(shè)施

能源供應(yīng)短缺曾經(jīng)是制約我國(guó)工業(yè)發(fā)展的重大瓶頸。隨著能源基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的市場(chǎng)化發(fā)展，我國(guó)能源基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)高速增長(zhǎng)，社會(huì)生產(chǎn)生活的能源保障水平顯著提高。當(dāng)前，為實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，新能源產(chǎn)業(yè)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為滿足快速發(fā)展的分布式可再生能源發(fā)電的儲(chǔ)存和消納需求，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局于2021年2月發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出探索構(gòu)建源網(wǎng)荷儲(chǔ)高度融合的新型電力系統(tǒng)發(fā)展路徑，統(tǒng)籌各類電源規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，以更好地發(fā)揮源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)在保障能源安全中的作用，著力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

當(dāng)前，我國(guó)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化模式還處于初期探索階段。源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目前期投資大，投資回收周期長(zhǎng)，長(zhǎng)期發(fā)展不確定性大，項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，源、網(wǎng)、荷、儲(chǔ)不同參與主體之間的市場(chǎng)交易體系、權(quán)責(zé)利關(guān)系、投資回報(bào)模式、收益分配機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制等方面尚缺乏成熟的經(jīng)驗(yàn)做法。如何打通各環(huán)節(jié)橫向壁壘、如何清晰界定各方權(quán)責(zé)利關(guān)系、如何合理疏導(dǎo)建設(shè)成本、如何公平分配收益和風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題亟需解決，才能保障源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化的高質(zhì)量發(fā)展，有效推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施的供給側(cè)改革。

（三）新型基礎(chǔ)設(shè)施

隨著我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快向數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)社會(huì)逐漸向信息社會(huì)邁進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵也隨之發(fā)生重大革新，以５Ｇ、數(shù)據(jù)中心、人工智能等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施重要性日益凸顯，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體現(xiàn)出巨大的賦能作用。新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施之間的互聯(lián)互通一體化建設(shè)可以有效帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，有效地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高效聯(lián)動(dòng)、整體升級(jí)。

與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施增速放緩、步入存量時(shí)代不同，我國(guó)當(dāng)前新型基礎(chǔ)設(shè)施存在較大缺口，仍然需要大力推進(jìn)布局建設(shè)，但我國(guó)投融資市場(chǎng)現(xiàn)狀并不能完全滿足新型基礎(chǔ)設(shè)施巨大的建設(shè)資金需求。一方面，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重、政府投資能力受限。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為例，自2017年起在國(guó)家政策推動(dòng)下工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)井噴增長(zhǎng)，但企業(yè)過(guò)度依賴政府補(bǔ)貼，一些工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的收入來(lái)源中政府補(bǔ)貼比例甚至高達(dá)70%-80%，給地方政府財(cái)政帶來(lái)巨大負(fù)擔(dān)。另一方面，新型基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)入門檻較高，投融資主體較為單一。從產(chǎn)業(yè)生命周期來(lái)看，新型基礎(chǔ)設(shè)施處于產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入期，技術(shù)壁壘導(dǎo)致前期技術(shù)開發(fā)周期長(zhǎng)、試錯(cuò)成本高、盈利模式不明朗，且新型基礎(chǔ)設(shè)施更新迭代快、運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本高，中長(zhǎng)期收益存在較大的不確定性，普通市場(chǎng)主體投資意愿較低，缺少長(zhǎng)期、低成本的資金來(lái)源渠道。

三、投融資在制約基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展中的問(wèn)題剖析

（一）以地方財(cái)政資金和地方融資平臺(tái)為投融資主體的傳統(tǒng)方式難以為繼

目前，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資主體多元化程度較低，投融資結(jié)構(gòu)相對(duì)單一且固化，主要是通過(guò)地方政府發(fā)行債券或地方融資平臺(tái)申請(qǐng)銀行貸款，缺乏權(quán)益類融資以及收益?zhèn)⒂邢拮匪黜?xiàng)目融資等以項(xiàng)目未來(lái)現(xiàn)金流為基礎(chǔ)的融資工具。過(guò)去在需求政策的刺激下，基礎(chǔ)設(shè)施超前建設(shè)和不計(jì)后果的融資方式導(dǎo)致我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高，多數(shù)地方政府融資平臺(tái)的資產(chǎn)負(fù)債率超出負(fù)荷，申請(qǐng)銀行貸款或發(fā)行債券愈發(fā)困難。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，在地方財(cái)政收入增速下行、防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)雙重因素影響下，財(cái)政資金對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的支撐作用下降，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏資金保障。PPP新機(jī)制出臺(tái)后，對(duì)民營(yíng)企業(yè)參股比例要求進(jìn)一步提升，但在內(nèi)外部環(huán)境不確定性影響下，民營(yíng)資本風(fēng)險(xiǎn)偏好整體下降，加之部分基礎(chǔ)設(shè)施投資回報(bào)機(jī)制不健全，民營(yíng)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施投資的意愿并不強(qiáng)烈。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施投融資政策的差異性導(dǎo)致不同行業(yè)投資增長(zhǎng)分化明顯

基礎(chǔ)設(shè)施不同領(lǐng)域投融資政策的差異性，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展存在顯著影響。以交通領(lǐng)域“公鐵水空”一體化為例，收費(fèi)公路項(xiàng)目相比鐵路、民航及普通公路項(xiàng)目，具有投資主體多元、融資方式靈活、收入來(lái)源穩(wěn)定、市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較低等特點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)下行和地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的雙重壓力下，更容易成為地方拉投資、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的抓手，受到地方政府投資策略的傾斜。體現(xiàn)在投資數(shù)據(jù)上，近年來(lái)收費(fèi)公路投資不斷加速增長(zhǎng)，收費(fèi)公路體系的投資增速超過(guò)普通公路體系、公路整體投資增速，與鐵路、民航、水運(yùn)的投資增速差距愈發(fā)加大。為保障基礎(chǔ)設(shè)施一體化高質(zhì)量發(fā)展，需要對(duì)投融資政策和制度體系進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和系統(tǒng)調(diào)控。

（三）兼顧存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整是基礎(chǔ)設(shè)施投融資的重大課題

隨著我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的不斷建設(shè)完善，以建設(shè)速度和規(guī)模為導(dǎo)向的投資政策環(huán)境正在發(fā)生改變，基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展不再進(jìn)行大規(guī)模增量建設(shè)，而是需要兼顧存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整。如何對(duì)規(guī)模龐大的基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)進(jìn)行有效投資管理，提高資源配置效率，已成為基礎(chǔ)設(shè)施一體化面臨的重要問(wèn)題。過(guò)去，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域財(cái)政預(yù)算分配較為粗放，行業(yè)發(fā)展“重投資建設(shè)，輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理”，投資低效、資源浪費(fèi)、以建代養(yǎng)等現(xiàn)象較為突出。目前，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施在投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等不同環(huán)節(jié)的責(zé)任主體并不統(tǒng)一，各環(huán)節(jié)的管理體系和資金體系處于相對(duì)獨(dú)立狀態(tài)，尚未建立覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全生命周期的資產(chǎn)管理體系和決策機(jī)制。基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展過(guò)程中勢(shì)必要面臨產(chǎn)權(quán)主體多元化、分散化、責(zé)任不清等普遍問(wèn)題。

四、“聯(lián)投建營(yíng)”一體化是解決基礎(chǔ)設(shè)施投融資制約的有效手段

（一）“聯(lián)投建營(yíng)”一體化交易模式及其優(yōu)勢(shì)

“聯(lián)投建營(yíng)”一體化交易模式即為多個(gè)投資主體組成聯(lián)合體，形成集投資、融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)于一體的、涵蓋項(xiàng)目全生命周期的項(xiàng)目運(yùn)作模式。不管是源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化這種產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施一體化，公鐵水空一體化這種涉及空間系統(tǒng)布局的基礎(chǔ)設(shè)施一體化，還是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)這種不同產(chǎn)業(yè)類型互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施一體化，除了不同投資主體組成的聯(lián)合體外，還涉及政府、金融機(jī)構(gòu)、使用者等多個(gè)利益相關(guān)者。對(duì)比政府和社會(huì)資本合作的PPP模式，基礎(chǔ)設(shè)施一體化投融資交易模式不同參與主體之間如何清晰界定權(quán)責(zé)利關(guān)系、如何合理構(gòu)建投資回報(bào)模式、如何有效節(jié)約建設(shè)成本、如何公平確定收益分配依據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)條件等問(wèn)題更加復(fù)雜。成功的“聯(lián)投建營(yíng)”一體化交易模式要求各個(gè)投資主體之間高度整合、高效協(xié)同，通過(guò)生產(chǎn)要素流通和資源優(yōu)化配置互相賦能，形成一體化發(fā)展價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)協(xié)同高效發(fā)展。

（二）打通基礎(chǔ)設(shè)施“聯(lián)投建營(yíng)”一體化的關(guān)鍵要點(diǎn)

“聯(lián)投建營(yíng)”一體化進(jìn)程中利益的平衡和拓展，需要制度一體化的協(xié)調(diào)和保障。例如，公鐵水空一體化以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，其聯(lián)合體的不同主體通常分屬于不同的行業(yè)主管部門；我國(guó)收費(fèi)公路實(shí)行屬地管理制度，對(duì)于跨越多個(gè)省份的收費(fèi)公路，運(yùn)營(yíng)管理嚴(yán)格按照行政區(qū)域劃分，由各省的運(yùn)營(yíng)公司壟斷經(jīng)營(yíng)本行政區(qū)域內(nèi)的收費(fèi)公路。由于不同行業(yè)主管部門和不同地區(qū)行政主體的政策和制度存在一定差異，如果分散的行政權(quán)力沒有協(xié)同的制度機(jī)制作支撐，那么基礎(chǔ)設(shè)施“聯(lián)投建營(yíng)”一體化交易實(shí)施過(guò)程中必然會(huì)引發(fā)各類矛盾和爭(zhēng)議。為保障“聯(lián)投建營(yíng)”一體化交易模式的正常推進(jìn)，各行業(yè)主管部門和地區(qū)行政主體應(yīng)積極營(yíng)造設(shè)施共建、信息共享、資源共用的制度環(huán)境，建立數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施更大范圍的共建、共用、共治。

“聯(lián)投建營(yíng)”一體化進(jìn)程中資源的集聚和擴(kuò)散，需要規(guī)劃一體化的支撐和引領(lǐng)。其一，建立基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃?rùn)C(jī)制，通過(guò)不同產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打破市場(chǎng)分割，引導(dǎo)資源高效率集聚和擴(kuò)散，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施形成有機(jī)共同體。其二，建立基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃協(xié)同機(jī)制，例如在編制綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃的同時(shí)，協(xié)同編制智能化道路基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃；在編制水利設(shè)施規(guī)劃的同時(shí)，協(xié)同編制水利感知監(jiān)測(cè)體系等智慧水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。其三，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的超前性和統(tǒng)籌性，新型基礎(chǔ)設(shè)施具有更新迭代快、運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本高、能源和場(chǎng)景依賴性強(qiáng)等特征，應(yīng)適度超前規(guī)劃，合理匹配供給與需求，避免造成資源浪費(fèi)和產(chǎn)能過(guò)剩。對(duì)于數(shù)據(jù)中心、區(qū)塊鏈等跨區(qū)域共享性、通用性較強(qiáng)的新型基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)在國(guó)家、區(qū)域?qū)用婕訌?qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。

“聯(lián)投建營(yíng)”一體化進(jìn)程中資金的籌措和使用，需要多元化渠道的來(lái)源和支持。應(yīng)探索建立市場(chǎng)和政府合理分工與協(xié)作的多元化基礎(chǔ)設(shè)施資金保障機(jī)制。我國(guó)多個(gè)省市已組建地方基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，實(shí)行經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施一體化投資策略，優(yōu)化項(xiàng)目資源配置結(jié)構(gòu)，提高項(xiàng)目綜合盈利水平。打造地方基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺(tái)，承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)主體責(zé)任，充分發(fā)揮政府資金對(duì)企業(yè)國(guó)有資本投入的引導(dǎo)帶動(dòng)作用,在交通、能源、水利、環(huán)境、新基建等領(lǐng)域,通過(guò)一體化整合提升和政策扶持,加快培育形成規(guī)模大、有實(shí)力的基礎(chǔ)設(shè)施一體化龍頭企業(yè)。對(duì)于存量資產(chǎn)規(guī)模較大的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，鼓勵(lì)資產(chǎn)持有人利用基礎(chǔ)設(shè)施REITs、PPP、產(chǎn)權(quán)交易等方式盤活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施存量和增量的一體化統(tǒng)籌發(fā)展。

“聯(lián)投建營(yíng)”一體化進(jìn)程中模式的優(yōu)化和改進(jìn)，需要政府和市場(chǎng)的培育和引導(dǎo)。對(duì)于能源、交通等領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，應(yīng)強(qiáng)化市場(chǎng)資源配置的決定性作用，鼓勵(lì)不同產(chǎn)業(yè)、不同性質(zhì)的企業(yè)開展多樣化的“聯(lián)投建營(yíng)”一體化模式，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中探索形成成熟的交易模式。對(duì)于在基礎(chǔ)設(shè)施投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)、具有與“聯(lián)投建營(yíng)”一體化相適應(yīng)能力的企業(yè)，條件成熟時(shí)，政府可鼓勵(lì)其采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施“聯(lián)投建營(yíng)”一體化模式，培育一批基礎(chǔ)設(shè)施“聯(lián)投建營(yíng)”一體化試點(diǎn)項(xiàng)目，適度加強(qiáng)投資激勵(lì)，通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)與政府扶持，促進(jìn)“聯(lián)投建營(yíng)”一體化的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。　

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中咨公司2023年青馬研習(xí)第五小組學(xué)員：馬鴻玥、牛耘詩(shī)、李冰、王鵬、鐘松德

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