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青馬之聲 | 國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展路徑探索——以某民營企業(yè)園區(qū)運營實踐為鑒
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國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展路徑探索 ——以某民營企業(yè)園區(qū)運營實踐為鑒 中咨公司青馬研習社第八小組 蔣茂森 王智鵬 邱珺翎 等 編者按：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，提出一系列重要指示和要求，強調(diào)“高新區(qū)是科技的集聚地，也是創(chuàng)新的孵化器”“科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素”“要注重創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，強化創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設(shè)，推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合”。國家高新區(qū)作為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心力量，自1988年火炬計劃實施以來，實現(xiàn)了快速化、規(guī)模化發(fā)展，發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益逐步提升，成為我國推動雙創(chuàng)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿和主陣地，但同時也衍生出要素成本增加、創(chuàng)新能力偏低、資源配置多元、產(chǎn)業(yè)競爭力不強等一系列新問題新挑戰(zhàn)。 本研究考慮到國家高新區(qū)的重要性和代表性，按照問題和目標導向，遵循新發(fā)展理念，采用案例分析、專家訪談、類比分析等研究手段，進一步探索新時代國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的可行路徑，以為進一步發(fā)揮好國家高新區(qū)示范引領(lǐng)和輻射帶動作用提供一定借鑒。 一、研究背景、主題及意義 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（簡稱高新區(qū)）與經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（簡稱經(jīng)開區(qū)）、科技園、工業(yè)區(qū)等共同構(gòu)成了我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主要形態(tài)，是我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要載體，特別是國家高新區(qū)的發(fā)展，以“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”為指導方向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，現(xiàn)已進入“三次創(chuàng)業(yè)”全面創(chuàng)新階段。目前，關(guān)于國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展路徑的研究，主要聚焦創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展、政策支持、體制機制等方面進行了豐富的探索，為國家高新區(qū)加快發(fā)展提供了有效的借鑒[1-2]。同時，隨著30多年的大規(guī)模發(fā)展，我國高新區(qū)進入“做高位勢、做強存量、整合資源”的新發(fā)展階段，新晉國家高新區(qū)也將主要從省級及以下高新區(qū)升級而來，即“以升促建”，根據(jù)科技部印發(fā)的《“十四五”國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，“十四五”末國家高新區(qū)數(shù)量達到220家左右，將實現(xiàn)東部大部分地級市和中西部重要地級市基本覆蓋，挖掘現(xiàn)有高新區(qū)發(fā)展?jié)摿Γ蠂腋咝聟^(qū)資源打造國家自創(chuàng)區(qū)將成為主要發(fā)展趨勢[3]。 綜上分析，本文以現(xiàn)有國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展為研究對象，聚焦效益提升，借鑒國內(nèi)優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營實踐經(jīng)驗與做法，結(jié)合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟新形勢、新導向，從“高質(zhì)量運營”視角探索國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的可行路徑，服務(wù)現(xiàn)有國家高新區(qū)培育發(fā)展新動能，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平，做實做好“高”“新”兩篇文章，探索國家高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新路徑。 二、國家高新區(qū)發(fā)展情況、趨勢及存在的問題 （一）國家高新區(qū)總體情況 國家高新區(qū)是經(jīng)過國務(wù)院批準建立的以發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、促進科技與經(jīng)濟結(jié)合為目標的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其設(shè)立的目的主要是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強國際競爭力，其發(fā)展主要依靠科技和經(jīng)濟實力，重點設(shè)立在知識與技術(shù)密集的大中城市以及沿海地區(qū)，以充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應和知識溢出效應，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，推動經(jīng)濟發(fā)展向中高端水平邁進。 截至2023年底，國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)總數(shù)已由2000年的53家攀升至178家，2023年實現(xiàn)生產(chǎn)總值18萬億元、占全國GDP的14%，工業(yè)增加值9.2萬億元、占全國的23%。國家高新區(qū)建立以來，不斷深化改革探索，促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新對接，入統(tǒng)企業(yè)的數(shù)量持續(xù)保持增長，2022年超過20萬家。近年來，國家高新區(qū)發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展先行示范作用，綜合實力快速提升，為新時期高水平推進新型工業(yè)化奠定了堅實基礎(chǔ)，已成為經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要引擎。根據(jù)工信部發(fā)布的數(shù)據(jù)，國家高新區(qū)貢獻了全國20%以上的工業(yè)增加值，集聚了30%的高新技術(shù)企業(yè)，40%的專精特新“小巨人”企業(yè)，50%的企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入和發(fā)明專利，60%的科創(chuàng)板上市企業(yè)，70%的國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，80%的全國重點實驗室，打造形成了高端裝備、新材料、新一代信息技術(shù)等一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，成為國家先進制造業(yè)集群的核心承載地。依托國家高新區(qū)，一批高科技產(chǎn)業(yè)集群培育壯大，成為推進新型工業(yè)化發(fā)展、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的重要力量。
圖1 2001-2022年國家高新區(qū)發(fā)展情況 （二）國家高新區(qū)發(fā)展趨勢 作為我國重要的創(chuàng)新策源地，以及高成長企業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)的集聚地，經(jīng)過三十多年的快速發(fā)展，依托創(chuàng)新投入、產(chǎn)業(yè)集聚、開放發(fā)展等路徑，國家高新區(qū)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟增長、創(chuàng)業(yè)孵化、科技創(chuàng)新等方面取得了顯著成就，現(xiàn)已進入“三次創(chuàng)業(yè)”全面創(chuàng)新階段，總體呈現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢： 1.升級打造國家自主創(chuàng)新示范區(qū) 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2020〕7號），將進一步推動國家高新區(qū)建設(shè)成為“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)”和“高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”，率先進入創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展新階段[4]。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（簡稱國家自創(chuàng)區(qū)）作為支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的國家級平臺，是開展試點示范和探索有效路徑的核心載體，重點聚焦自主創(chuàng)新能力提升和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至2023年11月，依托66家國家高新區(qū)，已建設(shè)了23家國家自創(chuàng)區(qū)，未來隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進，建設(shè)國家自創(chuàng)區(qū)將成為國家高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級的主要方向。 2.持續(xù)提升高端資源集聚水平 面向國家戰(zhàn)略需要，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，國家高新區(qū)將持續(xù)推動國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學、科技領(lǐng)軍企業(yè)等國家戰(zhàn)略科技力量集聚布局，建設(shè)科教資源集聚區(qū)、打造高品質(zhì)創(chuàng)新空間。同時，通過引進、培育雙機制，面向全球招才引智集聚創(chuàng)新人才，同步完善人才支持政策培養(yǎng)高水平人才，匯聚更多國家戰(zhàn)略人才力量，并依托國家重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等高端平臺開展“大兵團”協(xié)同作戰(zhàn)。 3.不斷增強特色產(chǎn)業(yè)集群能力 根據(jù)《“十四五”國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，鼓勵國家高新區(qū)立足資源稟賦和特色優(yōu)勢，因地制宜、因園施策，聚焦特色主導產(chǎn)業(yè)，強化創(chuàng)新資源配置，優(yōu)先布局相關(guān)重大產(chǎn)業(yè)項目，加快形成集聚效應和品牌優(yōu)勢。未來，國家高新區(qū)將進一步發(fā)揮比較優(yōu)勢、特色優(yōu)勢，大力發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成集群化的特色發(fā)展生態(tài)。 4.“高、新、質(zhì)”融合一體 創(chuàng)新、質(zhì)優(yōu)、高科技、高效能、高質(zhì)量、契合新發(fā)展理念是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要內(nèi)涵，作為塑造未來競爭新優(yōu)勢、搶占未來競爭制高點的關(guān)鍵力量，國家高新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，升級打造為國家自創(chuàng)區(qū)，在做好“高”“新”兩篇文章的同時，將依托“高”“新”蓄力，加速發(fā)展壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，打造新質(zhì)生產(chǎn)力高地，為高質(zhì)量發(fā)展提供新技術(shù)動力、新要素動能、新產(chǎn)業(yè)支撐，實現(xiàn)“高、新、質(zhì)”融合一體發(fā)展。 （三）國家高新區(qū)存在問題 面向新形勢、新要求，現(xiàn)有國家高新區(qū)在發(fā)展中也面臨一系列的問題和挑戰(zhàn)，特別是在自主創(chuàng)新以及可持續(xù)發(fā)展能力等方面[5-6]。 1.自主創(chuàng)新能力有待提升 目前國家高新區(qū)的發(fā)展仍然主要依賴要素和投資驅(qū)動，在技術(shù)、產(chǎn)品及商業(yè)模式上的原始創(chuàng)新不足，創(chuàng)新驅(qū)動效能有限，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足。產(chǎn)業(yè)培育及集群化發(fā)展方面，較多高新區(qū)引進產(chǎn)業(yè)趨同，脫離當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展特點和資源稟賦，造成產(chǎn)能過剩和資源浪費，供需倒掛現(xiàn)象普遍。此外，知識產(chǎn)權(quán)作為創(chuàng)新企業(yè)、平臺的核心資產(chǎn)，其交易、確權(quán)、執(zhí)法等普遍涉及跨區(qū)域協(xié)同問題，但目前跨區(qū)域的知識產(chǎn)權(quán)大保護格局亟待形成。 2.經(jīng)濟效益水平有待提高 國家高新區(qū)作為我國園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，部分高新區(qū)發(fā)展在很大程度上依賴園區(qū)初創(chuàng)發(fā)展階段積累的低成本生產(chǎn)要素以及各類特殊政策紅利，且受前期園區(qū)建設(shè)投融資和招商引資雙重影響，存量債務(wù)積累較高，在當前經(jīng)濟發(fā)展預期轉(zhuǎn)弱、土地財政急速下滑以及部分優(yōu)惠政策弱化或終結(jié)等壓力下，面臨經(jīng)營現(xiàn)金流下滑和化解存量債務(wù)等多重難題。國家高新區(qū)內(nèi)的一些科技型中小企業(yè)因固定資產(chǎn)少、信用評價難，擴大生產(chǎn)、開拓市場受流動資金缺乏、融資難制約。國家高新區(qū)設(shè)立的產(chǎn)業(yè)基金受業(yè)務(wù)、風控、職能以及體制機制等方面影響，引導促進作用有限。 3.主導產(chǎn)業(yè)競爭力有待加強 我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的初步發(fā)展，主要是以資源稟賦和勞動力的比較優(yōu)勢低環(huán)嵌入全球價值鏈，并快速發(fā)展為面向全球的“世界工廠”，致使產(chǎn)業(yè)集群可復制、可遷移性較強，特別是占比較高的生產(chǎn)型企業(yè)的研發(fā)投入少、缺乏核心技術(shù)、無自主品牌、產(chǎn)品附加值低，致使國家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色不突出，對產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的安全支撐性不夠。 4.不平衡不充分問題明顯 國家設(shè)立的178個國家高新區(qū)中，東部地區(qū)71個、中部49個、西部42個、東北16個。源于東部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善、營商環(huán)境良好、經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較好等條件，東部國家高新區(qū)數(shù)量多、密度高，東部地區(qū)國家高新區(qū)實現(xiàn)的營業(yè)收入和工業(yè)總產(chǎn)值超過中部、西部、東北地區(qū)總和，東部與其他地區(qū)的國家高新區(qū)效益差距顯著，呈現(xiàn)出“東強西弱”態(tài)勢，支撐國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的能力有待增強。 5.管理體制機制有待優(yōu)化 國家高新區(qū)的管理體制模式采取管委會主導型，作為當?shù)卣呐沙鰴C構(gòu)，在“屬地化管理”和“準一級行政機構(gòu)”治理框架下，部分管委會受限于管理權(quán)限劃分不明確、領(lǐng)導隸屬關(guān)系設(shè)置不合理等問題，在運行過程中表現(xiàn)出效率效能不高等問題；此外，管委會在資源配置上更傾向于追求短期經(jīng)濟效益，不重視高新區(qū)的長遠發(fā)展目標，配置創(chuàng)新資源能力不足，致使主導產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用不足、缺乏創(chuàng)新活力，亟待完善市場化運營機制。 三、園區(qū)運營的新模式：基于一家民企的探索實踐分析 民營經(jīng)濟的不斷壯大，構(gòu)筑了我國經(jīng)濟基本盤的穩(wěn)定基礎(chǔ)，也為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)性內(nèi)生動力，產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營方面，民營企業(yè)以其靈活性、創(chuàng)新性和競爭力等優(yōu)勢，取得了豐富的產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營樣板，國家高新區(qū)借鑒或引入民營企業(yè)開展園區(qū)運營服務(wù)，有利于充分吸收先進運營服務(wù)理念，實現(xiàn)“硬投資”和“軟建設(shè)”協(xié)同推進。 （一）某民營企業(yè)園區(qū)運營業(yè)務(wù)概況 本民營企業(yè)集團（以下簡稱集團）是一家專注于產(chǎn)業(yè)服務(wù)和園區(qū)運營的產(chǎn)業(yè)集團，連續(xù)十二年蟬聯(lián)“中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)十強企業(yè)排行榜”前列，集團旗下的核心企業(yè)園區(qū)運營公司（以下簡稱園區(qū)運營公司），目前已在全國投資運營了500多個園區(qū)，累計引進、服務(wù)新興制造業(yè)和科技型企業(yè)超過19000家，聚焦產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)運營，積累了豐富的經(jīng)驗和資源，形成一套獨特的產(chǎn)業(yè)運營模式。同時，園區(qū)運營公司在發(fā)展中也面臨著園區(qū)運營業(yè)務(wù)類型單一、對外融資主體受限、政策資金爭取難度大等問題，正在持續(xù)關(guān)注國家和地方產(chǎn)業(yè)和金融政策，不斷嘗試新思路、新做法。 （二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營模式分析 集團實行集團垂直管理、扁平化管理的模式，對各項目有絕對的控制權(quán)，基于“產(chǎn)業(yè)微笑曲線”，即產(chǎn)業(yè)兩端的研發(fā)、營銷附加值高、中間的制造附加值低的分布特點，架構(gòu)企業(yè)價值鏈一體化平臺。產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目的產(chǎn)研、設(shè)計、成本、采購、招商、運營、資金、財務(wù)等環(huán)節(jié)均由集團垂直管控，運營方式為“集團運營控底線，園區(qū)負責達上線”，集團守住各條線的底線，園區(qū)項目負責做到優(yōu)秀上限，其可有效借鑒的運營特色及優(yōu)勢主要體現(xiàn)為： 1.專注主業(yè)運營園區(qū) 運營公司在園區(qū)運營品類上選擇單品類深耕的策略，重點專注于開發(fā)運營生產(chǎn)研發(fā)類的園區(qū)，不涉及純辦公業(yè)態(tài)的園區(qū)產(chǎn)品，聚合業(yè)態(tài)、功能、資源，形成規(guī)模和集聚效應。集團擁有圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套的一系列高級管理團隊，在項目前期首先針對每個產(chǎn)業(yè)園區(qū)未來的經(jīng)營決策、經(jīng)營理念做決策前的區(qū)位分析、產(chǎn)業(yè)調(diào)研、產(chǎn)業(yè)鏈競爭、產(chǎn)品設(shè)計，力求針對該區(qū)域?qū)a(chǎn)業(yè)研究做到極致、深度審視。 2.關(guān)注成本控制 園區(qū)運營公司與大部分地方平臺企業(yè)建設(shè)的園區(qū)不同，集團雖不直接參與園區(qū)工程建設(shè)，但卻高度重視園區(qū)工程管理。如集團重點專注服務(wù)制造業(yè)企業(yè)與科技型企業(yè)，而上述企業(yè)對廠房售價等要素極為敏感，因此，在前期園區(qū)建設(shè)時，集團致力于做好精確的園區(qū)工程管理，合理控制工程造價，打造低綜合成本園區(qū)。 3.大數(shù)據(jù)招商 在運營階段，集團通過20余年的經(jīng)驗積累，依托內(nèi)部開發(fā)的數(shù)據(jù)招商系統(tǒng)，通過前置產(chǎn)業(yè)及潛力分析，對適合選址地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)賽道開展精準招商工作，并通過以招引鏈主企業(yè)帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)入駐園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)聚集，培育產(chǎn)業(yè)“品牌效應”。 4.綜合服務(wù)能力配套 運營產(chǎn)業(yè)園區(qū)涉及環(huán)節(jié)眾多，各關(guān)鍵節(jié)點銜接至關(guān)重要。園區(qū)運營公司作為優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營商，注重的是多個環(huán)節(jié)的流暢銜接與企業(yè)綜合實力與品牌的塑造，提供高品質(zhì)的物業(yè)服務(wù)、定制服務(wù)和增值服務(wù)。未來集團將持續(xù)致力于通過多元化、綜合性的服務(wù)，助力產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與良性循環(huán)。 5.多元融資創(chuàng)新 園區(qū)運營公司項目融資模式主要包括自有資金、銀行授信和開發(fā)貸，其中，銀行合作是其重要的融資方式，如推動成為北京銀行主要股東，與交通銀行、恒豐銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，獲得較多授信。除傳統(tǒng)的融資渠道外，園區(qū)運營公司還發(fā)行了第一單資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，發(fā)行規(guī)模10億元；后續(xù)又發(fā)行了一系列產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目，作為全國首批基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點企業(yè)之一，積極響應國務(wù)院和國家發(fā)展改革委關(guān)于鼓勵民營企業(yè)積極盤活存量基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)、擴大有效投資的政策，成功盤活了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的存量資產(chǎn)，也為企業(yè)在未來的發(fā)展提供了重要的財務(wù)支持和戰(zhàn)略導向。 總體來看，作為民營企業(yè)，該園區(qū)運營公司以其獨特的運營模式，形成了較具成效的運營經(jīng)驗和資源積累。當然囿于企業(yè)屬性和業(yè)務(wù)板塊制約，存在一些問題與挑戰(zhàn)亟待突破，本文不作展開。 四、探索國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新路徑的建議 中國特色社會主義進入新時代，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵期。國家高新區(qū)要勇為先鋒，發(fā)揮好創(chuàng)新引領(lǐng)作用，緊跟國家高新區(qū)發(fā)展新形勢，積極借鑒優(yōu)秀企業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營經(jīng)驗及做法，突破發(fā)展瓶頸、集聚創(chuàng)新要素，完成新舊動能轉(zhuǎn)換，做高位勢、做強存量、整合資源，構(gòu)筑高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，搶占具有全球影響力的創(chuàng)新高地，推動實現(xiàn)國家高新區(qū)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展[7-9]。 一是從價值端、核心端集聚創(chuàng)新動能。進一步整合優(yōu)化創(chuàng)新資源，實施區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新工程，實施產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化專項行動，加快提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平；以全球化視野挖掘引進人工智能、量子計算等具有重大戰(zhàn)略意義的前沿顛覆性技術(shù)嵌入既有創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈體系，并融入全球技術(shù)創(chuàng)新價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，邁向產(chǎn)業(yè)價值鏈高端。 二是從投資端、資本端做好產(chǎn)業(yè)運營。產(chǎn)業(yè)運營作為高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展的根本之道，可借鑒優(yōu)秀民營企業(yè)園區(qū)運營專注主業(yè)運營、成本控制等經(jīng)驗，優(yōu)化重構(gòu)高新區(qū)盈利模式，舍棄低價值產(chǎn)業(yè)門類，提升主導產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，充分發(fā)揮資本溢出效應，提升高新區(qū)專業(yè)價值，吸引更多投資資本進入。 三是以特色化、集群化做強主導產(chǎn)業(yè)。國內(nèi)中關(guān)村科技園、張江高新區(qū)以及國外美國硅谷、日本筑波科學城等園區(qū)，依托自身主導產(chǎn)業(yè)，聚合創(chuàng)新鏈、價值鏈，集群化發(fā)展打造成為了世界一流品牌園區(qū)。借鑒優(yōu)秀民營企業(yè)園區(qū)運營特色化、專業(yè)化實踐，國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)頭羊，應充分利用產(chǎn)業(yè)資源獲取先發(fā)優(yōu)勢，依托資源集聚能力、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)配套條件和要素成本比較優(yōu)勢，主攻特色產(chǎn)業(yè)集群，做好輔助產(chǎn)業(yè)配套，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化發(fā)展。 四是從戰(zhàn)略端、區(qū)域端推動協(xié)同發(fā)展。聚焦特色化、差異化發(fā)展，形成國家高新區(qū)發(fā)展的區(qū)域化指導體系，東部及沿海地區(qū)建設(shè)具有世界競爭力的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，東北地區(qū)統(tǒng)籌推進新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整改造，中西部地區(qū)主動適應我國制造業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的大形勢，重點服務(wù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級和重大戰(zhàn)略需要。同時，從支撐服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略著手，充分發(fā)揮國家高新區(qū)作為區(qū)域創(chuàng)新的重要節(jié)點作用，培育創(chuàng)新增長極，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。 五是以專業(yè)化、融合化強化基礎(chǔ)支撐。聚焦服務(wù)專業(yè)化、智慧化發(fā)展要求，借鑒優(yōu)秀民營企業(yè)園區(qū)運營的綜合服務(wù)能力配套運作經(jīng)驗，或探索引入民營企業(yè)提供專業(yè)運營服務(wù)，以服務(wù)主導產(chǎn)業(yè)為核心，強化產(chǎn)業(yè)綜合配套能力，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)從“管理者”到“服務(wù)者”的運營服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。推進以人為中心的產(chǎn)城融合，建設(shè)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間人文友好的園區(qū)環(huán)境和城市綜合功能體，實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟與城市發(fā)展融合一體，從“園區(qū)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺鞘薪?jīng)濟”。 參考文獻 [1] 高春東,魏穎,金鳳君.國家高新區(qū)發(fā)展定位和思路探討[J].中國行政管理,2019(03):158-159. 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中咨公司2024青馬研習第八小組 組員：王智鵬、邱珺翎、孫悅?cè)骸Ⅳ斠啊钋逡荨⒆阢?/span> 指導教師：蔣茂森 | |||||
