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貿(mào)易戰(zhàn)和產(chǎn)業(yè)競爭對中國經(jīng)濟

的挑戰(zhàn)與應(yīng)對策略

韓菲子

一、貿(mào)易戰(zhàn)對中國經(jīng)濟帶來新挑戰(zhàn)

（一）兩次貿(mào)易戰(zhàn)比較

2018年，美國政府采取單邊主義措施，導(dǎo)致中美之間經(jīng)貿(mào)摩擦和爭端不斷升級，對華貿(mào)易戰(zhàn)的序幕就此拉開。2025年，這場貿(mào)易戰(zhàn)更是升級為全方位、高強度的經(jīng)濟圍剿。中美貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)出長期化、戰(zhàn)略化的競爭態(tài)勢。曠日持久的貿(mào)易戰(zhàn)不僅深刻影響了中美兩國的經(jīng)濟關(guān)系，也對全球貿(mào)易格局產(chǎn)生了深遠的影響。貿(mào)易戰(zhàn)初期，美國以中美之間存在顯著貿(mào)易逆差以及中國涉嫌竊取美國知識產(chǎn)權(quán)為由，依據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果宣布對部分中國輸美商品加征關(guān)稅，并指控中國存在“不公平貿(mào)易行為”。隨后，2025年2月，美國又以芬太尼等問題為由，對絕大多數(shù)中國輸美商品加征關(guān)稅，進一步加劇了中美貿(mào)易摩擦。

兩次貿(mào)易戰(zhàn)的打擊范圍以及中國應(yīng)對策略有很大區(qū)別，美國貿(mào)易戰(zhàn)出發(fā)點從2018年“限制中國發(fā)展”到2025年的“重振美國制造業(yè)”。而我國經(jīng)過7年經(jīng)驗積累、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策完善，應(yīng)對策略從2018年被動應(yīng)對、反制措施比較粗放，到2025年的快速精準地采取諸如對等關(guān)稅、實體清單、關(guān)鍵礦物質(zhì)限制出口等反制措施。今日的中國，已經(jīng)有了更強的經(jīng)濟韌性和更大的回旋余地。

表1 兩次貿(mào)易戰(zhàn)對比

（二）美國是中國外貿(mào)重要市場之一

中美兩國是當今世界上最大的兩個經(jīng)濟體，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系既對兩國意義重大，也對全球經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展有著舉足輕重的影響。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）數(shù)據(jù)，中美兩國經(jīng)濟總量約占全球的三分之一，兩國經(jīng)貿(mào)往來對全球經(jīng)濟格局具有深遠影響。盡管中美貿(mào)易摩擦不斷，但美國市場憑借其成熟度高、消費潛力大等優(yōu)勢，仍是中國最重要的出口市場之一。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2024年，中國對美出口額達到5246.56億美元，同比增加4.9%。這一數(shù)字凸顯了兩國經(jīng)濟的高度互補性和強勁市場需求。

從行業(yè)分布來看，美國市場對我國高科技產(chǎn)品、機電設(shè)備以及高品質(zhì)、高性價比消費品的需求持續(xù)強勁，為眾多中國企業(yè)的國際化發(fā)展提供了重要機遇。以家電行業(yè)為例，海爾集團在美國市場的銷售額持續(xù)攀升，其智能冰箱等創(chuàng)新產(chǎn)品深受歡迎，充分展現(xiàn)了中國智造的國際競爭力。在消費品領(lǐng)域，浙江義烏一家年產(chǎn)值3億元的美妝企業(yè)，其產(chǎn)品90%以上出口美國，成為當?shù)厥袌龅闹匾?yīng)商。

美國市場之所以成為眾多國家企業(yè)積極拓展的重要目標市場，主要基于以下特征：首先，作為全球最大的消費市場，美國人均收入水平高，消費能力強，為各國產(chǎn)品出口提供了廣闊空間；其次，美國消費者具有較強的支付能力，不僅付款效率高，而且對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)愿意支付較高溢價；再次，美國市場需求穩(wěn)定且多樣化，不同消費群體均能找到符合自身偏好的產(chǎn)品，同時能夠接受產(chǎn)品的持續(xù)迭代更新。以房車產(chǎn)業(yè)為例，美國擁有全球最大的房車市場，保有量超過1500萬輛，占全球總量的60%。上海一家專注于房車零部件生產(chǎn)的工廠，其最大客戶群體就來自美國市場，充分體現(xiàn)了細分市場中的巨大機遇。這些案例表明，中國企業(yè)在深耕美國市場過程中，不僅實現(xiàn)了自身發(fā)展，也為兩國經(jīng)貿(mào)合作注入了新的活力。

面對美國發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)，我們應(yīng)當以戰(zhàn)略定力為根基，運用國際戰(zhàn)略思維，妥善應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦帶來的沖擊，既重視美國市場的重要性，也要清醒認識到貿(mào)易戰(zhàn)會對我國產(chǎn)業(yè)鏈帶來的沖擊，更要借勢推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和市場多元化布局，構(gòu)建更具韌性的經(jīng)濟發(fā)展模式。

（三）美國遏制政策全面升級，中國企業(yè)貿(mào)易形勢嚴峻

當前，世界經(jīng)濟正面臨著極大的不確定性，尤其體現(xiàn)在貿(mào)易領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定受到了威脅。美國政府通過提高關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘、加強原產(chǎn)地認證等措施，對我國轉(zhuǎn)口貿(mào)易、對外投資等進行“極限施壓”，使得我國外貿(mào)發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多。

在關(guān)稅壁壘方面，為了削減對華貿(mào)易逆差，美國對中國商品加征高額關(guān)稅，對中國企業(yè)出口美國市場造成重大影響。

在非關(guān)稅壁壘層面，美國升級貨物原產(chǎn)地認證，試圖切斷中國企業(yè)通過東南亞、墨西哥等地進行轉(zhuǎn)口貿(mào)易避稅的傳統(tǒng)渠道。據(jù)野村證券估算，2023年中國除了對美國直接出口5002.9億美元，還通過墨西哥和東盟國家進行轉(zhuǎn)口貿(mào)易，對美國出口約240億和820億美元。美國海關(guān)（CBP）在2025年4月起啟用全新的原產(chǎn)地核查2.0系統(tǒng)，對進口商品的原產(chǎn)地認定標準和審查流程進行了全面升級，通過區(qū)塊鏈溯源、實時能耗監(jiān)控、供應(yīng)鏈全鏈路穿透式審查三大技術(shù)手段，對轉(zhuǎn)口貿(mào)易展開“精準打擊”。審查和監(jiān)管的主要目標是通過墨西哥、越南等第三國轉(zhuǎn)口商品以達到規(guī)避關(guān)稅的行為。

美國還通過征收反傾銷和反補貼稅來限制中國深加工轉(zhuǎn)口貿(mào)易，尤其是針對光伏行業(yè)。2025年4月，美國宣布將對中國在越南、泰國、馬來西亞、柬埔寨生產(chǎn)的晶體硅光伏電池征收反傾銷和反補貼稅，兩項稅率疊加后部分光伏企業(yè)面臨的稅率高達3521%。

這些使得中國企業(yè)在東南亞等地的轉(zhuǎn)出口面臨更高的風(fēng)險和不確定性。

美國為了推動制造業(yè)回流，打響全球貿(mào)易戰(zhàn)，對中國企業(yè)的海外投資產(chǎn)生了不利影響。近年來，中國很多企業(yè)出于規(guī)避關(guān)稅考慮外遷到越南、印尼、墨西哥等地設(shè)廠，帶動這些國家經(jīng)濟發(fā)展。但此次美國對180多個國家實施對等關(guān)稅，將同樣沖擊這些國家的出口，中國企業(yè)赴外投資設(shè)廠步伐也不得不放緩。

美國以國家安全為借口，加大對關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品與實體出口管制，而這些領(lǐng)域我國目前還較為依賴進口，因此會對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈造成沖擊。半導(dǎo)體領(lǐng)域，美方已向日本、荷蘭兩國施壓，要求東京電子和阿斯麥嚴格限制工程師赴華進行設(shè)備維護，旨在切斷我國獲取先進技術(shù)支持的關(guān)鍵途徑，阻礙先進制程產(chǎn)能落地中國，同時，進一步加大了對華半導(dǎo)體出口的限制措施。對于高端科學(xué)儀器，2025年1月，美國商務(wù)部工業(yè)安全局（BIS）發(fā)布了一項新規(guī)，擬對兩類高端科學(xué)儀器——高參數(shù)流式細胞儀和液相色譜質(zhì)譜聯(lián)用儀（LC/MS）實施出口管制，限制我國生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（四）中美貿(mào)易戰(zhàn)對中國是挑戰(zhàn)也是機遇

貿(mào)易戰(zhàn)對我國影響將繼續(xù)呈現(xiàn)“短期陣痛、長期重構(gòu)”特征。一方面，為了應(yīng)對美國貿(mào)易戰(zhàn)影響，近年來，我國積極開拓國際市場，構(gòu)建貿(mào)易多元化格局。目前，我國已與世界上150多個國家和地區(qū)成為貿(mào)易伙伴，多元化市場格局正在形成，我國對某一個國家單一出口市場的依存度在逐步降低。對美國的出口額占出口總額的比重，從2018年的19.2%，下降到2024年14.7%。

數(shù)據(jù)來源：中國海關(guān)總署

圖1 2024年中國主要出口市場占比

另一方面，美國遏制措施最深刻影響在于倒逼中國自主創(chuàng)新，加速國產(chǎn)化替代和產(chǎn)業(yè)升級，從而實現(xiàn)彎道超車。美國對中國半導(dǎo)體、人工智能等領(lǐng)域封鎖加速中國技術(shù)突破，中國海關(guān)總署統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2024年1-7月，中國集成電路出口總額達到6409.1億元，超過汽車、手機、家電等傳統(tǒng)出口項目，僅次于船舶，同比增長25.8%，在出口的重點商品中，增幅僅次于船舶。在7nm以上芯片方面，國內(nèi)已經(jīng)形成了完整產(chǎn)業(yè)鏈和配套設(shè)施，芯片產(chǎn)業(yè)自給率從十年前不足10%，提升到如今25%，英偉達CEO也認為：“中國企業(yè)的韌勁遠超預(yù)期。”

二、全球產(chǎn)業(yè)競爭加劇為中國經(jīng)濟帶來新挑戰(zhàn)

（一）全球制造業(yè)布局競爭加劇

當前，全球制造業(yè)格局正經(jīng)歷深刻調(diào)整。美歐等發(fā)達國家相繼推出新的制造業(yè)振興戰(zhàn)略，致力于推動產(chǎn)業(yè)回歸與升級，意圖重塑制造業(yè)全球競爭優(yōu)勢。與此同時，印尼、越南、泰國、墨西哥等新興經(jīng)濟體積極實施產(chǎn)業(yè)招商政策，以優(yōu)惠的營商環(huán)境和政策支持吸引全球產(chǎn)業(yè)投資，推動本國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。整體上看，歐美等發(fā)達國家正著力吸引中高端制造業(yè)回流或轉(zhuǎn)移，而東南亞、拉美等發(fā)展中國家積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成全球產(chǎn)業(yè)格局的深刻調(diào)整。

1.美國發(fā)力推動制造業(yè)回流

2008年國際金融危機以來，美國不斷加碼推動制造業(yè)回流，這已成為美國兩黨為數(shù)不多的共識。美國曾經(jīng)是全世界制造業(yè)大國，二戰(zhàn)結(jié)束后，美國憑借汽車、鋼鐵、飛機等領(lǐng)域的絕對優(yōu)勢成為世界制造業(yè)霸主，其制造業(yè)增加值占世界總和的近40%，到2002年這一占比降至30%，2012年進一步跌落至17.4%。在此期間的2010年，美國保持多年世界第一的制造業(yè)大國地位被中國取代。這一趨勢反映了美國制造業(yè)在全球經(jīng)濟中的地位變化。

2009年，奧巴馬政府提出重振制造業(yè)，并將其作為美國經(jīng)濟長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略，一方面調(diào)整、提升傳統(tǒng)制造業(yè)結(jié)構(gòu)，另一方面發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。拜登政府先后通過了《基礎(chǔ)設(shè)施投資與就業(yè)法案》《芯片和科學(xué)法案》《通脹削減法案》，推動再工業(yè)化進程和多層次產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。特朗普政府更是將關(guān)稅作為推動制造業(yè)回流美國的關(guān)鍵舉措。

從奧巴馬政府“再工業(yè)化”再到特朗普政府“美國優(yōu)先”，政策驅(qū)動下的回流效果已初步顯現(xiàn)。臺積電、三星、SK海力士、富士康等電子信息企業(yè)紛紛推進美國建廠項目。安進、諾華等藥企在美國加大投資建設(shè)藥廠。2025年4月，諾華宣布計劃在5年內(nèi)對美國投資230億美元，以確保諾華為美國患者提供的所有關(guān)鍵藥物都將在美國生產(chǎn)。2025年6月，通用汽車公司計劃向美國投資40億美元，以應(yīng)對關(guān)稅影響并擴大在當?shù)厣a(chǎn)規(guī)模。美國的制造業(yè)回流對全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)有重要影響，是重塑全球化形態(tài)的關(guān)鍵變量。

2.歐洲全力推進“再工業(yè)化”戰(zhàn)略

2008年國際金融危機爆發(fā)以及隨之而來的歐債危機，讓歐盟開始重新審視實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟、工業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的關(guān)系，制造業(yè)地位再獲重提，多個歐盟成員國呼吁啟動“再工業(yè)化”之路。2012年，歐盟委員會推出了歐洲“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，旨在到2020年將制造業(yè)在歐洲經(jīng)濟中的比重從占國內(nèi)生產(chǎn)總值的15%提高到20%，將生物經(jīng)濟、關(guān)鍵技術(shù)、低碳汽車、智能電網(wǎng)等作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。此后，歐盟相繼公布了《關(guān)鍵原材料法案》《凈零工業(yè)法案》等，旨在增強歐洲本土產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全性與獨立性。

通過對“去工業(yè)化”的反思，歐洲多國加大推進“再工業(yè)化”，試圖重塑制造業(yè)競爭優(yōu)勢。德國先后發(fā)布了《高技術(shù)戰(zhàn)略2025》《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》，明確了聯(lián)邦政府未來幾年科研與創(chuàng)新政策的戰(zhàn)略框架內(nèi)容，涉及完善德國作為工業(yè)強國的法律框架、加強新技術(shù)研發(fā)和促進私有資本進行研發(fā)投入、在全球范圍內(nèi)維護德國工業(yè)的技術(shù)主權(quán)等，確保德國工業(yè)未來繁榮和就業(yè)。

2024年7月，英國政府頒布工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略——《投資2035：英國的現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略》，將促進經(jīng)濟增長作為首要任務(wù)，并將振興英國工業(yè)作為增長核心。工業(yè)戰(zhàn)略將利用英國傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)勢并釋放新增長潛力，在產(chǎn)業(yè)數(shù)字革命、技術(shù)加速迭代的新時代保持英國的工業(yè)競爭優(yōu)勢，并在新興工業(yè)領(lǐng)域取得競爭領(lǐng)先。

2013年，法國提出“新工業(yè)法國”戰(zhàn)略。2015年，法國正式啟動“未來工業(yè)”計劃，旨在推動法國系統(tǒng)性應(yīng)對制造業(yè)空心化問題。2023年，法國通過“綠色產(chǎn)業(yè)法案”，旨在加快實現(xiàn)再工業(yè)化，提出一系列扶持綠色產(chǎn)業(yè)及歐洲汽車、電池制造業(yè)的措施，涉及工業(yè)用地、綠色產(chǎn)業(yè)項目融資、綠色產(chǎn)業(yè)稅收抵免等。

2023年，意大利推出“意大利制造”法案，旨在促進本國制造業(yè)發(fā)展及完善相關(guān)制度，同時為保護知識產(chǎn)權(quán)和加強品牌推廣制定相應(yīng)政策，法案將授權(quán)建立一個初始額度為10億歐元主權(quán)財富基金，致力于培養(yǎng)制造業(yè)專業(yè)人才。

3.印度政府搶抓工業(yè)化

印度政府試圖在此輪全球地緣政治演變、產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的局勢中抓住工業(yè)化機會，年輕的勞動力結(jié)構(gòu)以及強大的市場潛力，突顯了印度在新一輪全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中的潛能。莫迪政府于2014年提出“印度制造”倡議，欲將印度發(fā)展成全球制造中心。印度發(fā)展產(chǎn)業(yè)的主要思路是“市場換技術(shù)”，從服務(wù)業(yè)到制造業(yè)，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈重構(gòu)。

為推進印度制造業(yè)發(fā)展，政府于2020年3月在“印度制造”倡議框架下正式推出生產(chǎn)掛鉤激勵（Production Linked Incentive，下稱PLI）計劃，瞄準電子、紡織、制藥和汽車等14個關(guān)鍵行業(yè)，通過提供與產(chǎn)量、銷售額等直接掛鉤的現(xiàn)金獎勵，補貼印度本地生產(chǎn)制造成本，最終減少進口依賴。2025年3月，莫迪政府大幅增加了PLI計劃預(yù)算撥款，其中對電子制造、IT硬件、汽車及汽車零部件、先進化學(xué)電池等領(lǐng)域的撥款大幅增加。

4.東南亞加大力度招商引資發(fā)展產(chǎn)業(yè)

近年來，為了吸引國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以印尼、越南、泰國、柬埔寨等為代表的東南亞國家政府持續(xù)努力改善營商環(huán)境，健全相關(guān)法律法規(guī)，對關(guān)鍵行業(yè)投資給予稅收優(yōu)惠等招商引資政策支持，希望實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“彎道超車”。

2023年，印尼國家發(fā)展計劃部宣布啟動《2025-2045年國家長期發(fā)展規(guī)劃》，其中重點之一是推動制造業(yè)進一步發(fā)展，將制造業(yè)對該國國內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻率提升約10%；在2025-2029年推動五個優(yōu)先工業(yè)部門發(fā)展，即自然資源產(chǎn)業(yè)、工業(yè)服務(wù)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。

越南政府注重制造業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引進。2025年5月，越南政府推動通過《2021-2030年國家總體規(guī)劃》和中央政治局第57號決議，明確提出要有效吸引并利用各類資源，聚焦發(fā)展科技、創(chuàng)新以及國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型等關(guān)鍵領(lǐng)域。越南國家創(chuàng)新中心指出，目前越南每年吸引風(fēng)險投資超過5億美元，為支持初創(chuàng)企業(yè)解決融資問題，政府提供啟動資金作為引導(dǎo)，并撬動更大規(guī)模的私營資本進入。

柬埔寨政府在優(yōu)化投資環(huán)境、改善基礎(chǔ)設(shè)施、出臺投資激勵措施等方面積極作為并取得成效。2021年，柬埔寨通過《新投資法》，進一步保障國內(nèi)外投資，并通過簡化投資程序，提供更多投資優(yōu)惠，創(chuàng)建更具包容性的投資環(huán)境。柬埔寨政府2024年開始實施“五角戰(zhàn)略”，重點關(guān)注數(shù)字基建和技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，旨在彌補經(jīng)濟社會發(fā)展短板，增強投資吸引力。

5.墨西哥、巴西等拉美國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛

近年來，墨西哥重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟增速“領(lǐng)跑”拉美地區(qū)。墨西哥作為美國近岸外包政策的直接受益者，獲得大量外資投資，國內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模擴大，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強。2025年4月，墨西哥政府在官方公報中公布2025年至2030年國家發(fā)展計劃，其中包括具有遠景的國家產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，旨在加強國內(nèi)工業(yè)，增加出口產(chǎn)品國內(nèi)含量，并保護關(guān)乎國家安全的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。

巴西政府在2024年啟動“巴西新工業(yè)”計劃，推出新一輪經(jīng)濟增長加速計劃，旨在通過提供信貸額度、政府補貼等方式扭轉(zhuǎn)影響巴西數(shù)十年的“去工業(yè)化進程”，促進工業(yè)生產(chǎn)本地化，推進“再工業(yè)化”。涉及高速公路、學(xué)校、住房、醫(yī)療設(shè)施等項目，總投資金額約為550億雷亞爾。聯(lián)合國近日發(fā)布的《2025年世界經(jīng)濟形勢與展望》認為，巴西經(jīng)濟將保持彈性增長，并進一步激發(fā)拉美地區(qū)經(jīng)濟活力。

（二）歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體施壓圍堵中國制造業(yè)

近年來，歐盟、加拿大、日本等主要經(jīng)濟體相繼出臺了一系列貿(mào)易保護主義措施，意在遏制中國中高端制造業(yè)的快速發(fā)展，這一系列舉措進一步加劇了我國制造業(yè)所面臨的競爭壓力。

2024年以來，歐盟針對中國出口“新三樣”——光伏、鋰電池、電動汽車做出反擊。《凈零工業(yè)法案》要求2030年歐盟本土凈零技術(shù)制造產(chǎn)能達到其部署需求40%；《關(guān)鍵原材料法案》要求每種戰(zhàn)略原材料年需求量來自單一第三國（特別是中國）比例不應(yīng)超過65%，目前中國供應(yīng)歐盟98%用量稀土、97%鋰、93%鎂，這些都是半導(dǎo)體、鋰電池、太陽能和風(fēng)力發(fā)電等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵原材料；《新電池和廢電池法規(guī)》禁止進口（特別是中國）達不到碳足跡等級要求的動力電池。2024年，歐盟成員國對原產(chǎn)于中國電動汽車征收17%~35.3%反補貼稅，其中比亞迪稅率為17%，吉利為18.8%，上汽為35.3%，其他企業(yè)為20.7%。

2024年，加拿大政府宣布針對中國電動汽車、鋼鐵、鋁等產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，其中，對進口的中國產(chǎn)電動汽車征收100%附加稅；對進口自中國鋼鐵和鋁產(chǎn)品征收25%附加稅。2025年后對從中國進口某些太陽能產(chǎn)品和關(guān)鍵礦產(chǎn)品以及半導(dǎo)體、永磁體和天然石墨等加征關(guān)稅。

日本政府出臺系列舉措，意圖減少對華供應(yīng)鏈依賴。日本政府2024年7月發(fā)布2024年版第76號《通商白皮書》顯示，在調(diào)查日本2022年貿(mào)易統(tǒng)計約4300種進口商品來源后發(fā)現(xiàn)，有1406個品類超50%進口額來自中國，即日本近1/3商品高度依賴中國。為此，日本政府根據(jù)《經(jīng)濟安全保障推進法》加大對“特定重要商品”在日本國內(nèi)生產(chǎn)和儲備提供支援、提高生產(chǎn)設(shè)備投資的補貼力度，制定一系列減少對中國供應(yīng)鏈依賴的措施。

（三）東盟、拉美等新興經(jīng)濟體與中國在產(chǎn)業(yè)競爭與合作中尋求平衡

東盟產(chǎn)業(yè)發(fā)展多得益于與中國產(chǎn)業(yè)合作，東盟利用中國產(chǎn)業(yè)鏈外遷機遇，吸引制造業(yè)到本國投資，同時降低對美國市場依賴。隨著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的不斷深入，東盟已連續(xù)5年穩(wěn)居中國最大貿(mào)易伙伴，中國連續(xù)16年保持東盟第一大貿(mào)易伙伴地位。越南、柬埔寨等國加速與中國共建供應(yīng)鏈，擴大RCEP框架內(nèi)合作。我國新能源車企、光伏發(fā)電等企業(yè)在泰國、馬來西亞、印度尼西亞等國家投資建設(shè)生產(chǎn)基地。

同時，我國與東盟合作中也存在競爭，以印尼為例，作為東盟中最大經(jīng)濟體，根據(jù)中國海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2023年，中國與印尼雙邊貿(mào)易額達到1244.3億美元。然而，由于印尼國內(nèi)鞋類、服裝、紡織品等商品等產(chǎn)業(yè)受中國進口商品沖擊嚴重，2023年10月，印尼政府計劃對該類進口商品征收保障性關(guān)稅。經(jīng)過中印尼兩國近2年談判，2025年4月，印尼保障措施委員會發(fā)布消息稱，決定終止對人造長絲機織物保障措施調(diào)查，不實施保障措施。

拉美國家一方面加強與我國新興產(chǎn)業(yè)合作，另一方面還需要平衡與美國貿(mào)易關(guān)系，同時還想發(fā)展本土產(chǎn)業(yè)，因此與我國產(chǎn)業(yè)既有合作也有競爭。近年來，巴西對中國太陽能電池板、鋼鐵產(chǎn)品加征關(guān)稅，對部分中國電子產(chǎn)品實施嚴格進口檢驗標準；墨西哥與美國聯(lián)手防止中國產(chǎn)品通過墨西哥轉(zhuǎn)口美國，保護本土就業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，對中國鋼鐵、鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅，限制汽車零部件進口配額。

三、中國經(jīng)濟應(yīng)對全球產(chǎn)業(yè)競爭具有強大韌性

在外部壓力增大、不確定因素增多的環(huán)境下，中國經(jīng)濟仍具有強大韌性和適應(yīng)能力。相比一些發(fā)達國家，我國更具后發(fā)優(yōu)勢，可以比這些國家花更少的資金投入和更短的時間實現(xiàn)跨越式發(fā)展；而相比一些發(fā)展中國家，我國則有更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系、營商環(huán)境、政策制度等軟硬件配套。當前，我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新同步推進，內(nèi)需潛力不斷釋放，創(chuàng)新動能持續(xù)增強，高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進。

（一）中國擁有產(chǎn)業(yè)體系配套完整的供給優(yōu)勢

中國龐大的市場規(guī)模和全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢使得中國在面對美國貿(mào)易制裁時，有更多的底氣和反制手段。中國經(jīng)濟發(fā)展底盤穩(wěn)、基礎(chǔ)牢，在融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、出口快速增長的過程中，建立了涵蓋41個工業(yè)大類、207個中類和666個小類的完整產(chǎn)業(yè)體系，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，能夠快速響應(yīng)全球市場的多樣化需求和變化，產(chǎn)品具有較強的國際競爭力。龐大的國內(nèi)市場規(guī)模也使得我國面對貿(mào)易制裁時有反制的底氣，兩輪美國發(fā)起的對華貿(mào)易制裁中，我國均采取了對等的反制措施，且相較于2018年貿(mào)易戰(zhàn)的反制措施，2025年以來中國實施反制措施的決心更強、反制工具更充足。

中國持續(xù)推進本土制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，逐漸從過去中低端價值鏈轉(zhuǎn)向中高端價值鏈，由初級制造產(chǎn)品轉(zhuǎn)向中間產(chǎn)品、中高端制造品。中國“世界工廠”地位逐步實現(xiàn)升級，由勞動密集型“車間”發(fā)展成為技術(shù)密集型、附加值更高制造業(yè)強國，完成從“規(guī)模紅利”向“價值紅利”范式躍遷。中國制造在新能源汽車、軌道交通、通信技術(shù)、光伏等領(lǐng)域的快速突破，已形成全球領(lǐng)先優(yōu)勢，工業(yè)機器人和智能制造系統(tǒng)在加速賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型。

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局

圖2 2018-2023年有產(chǎn)品或工藝創(chuàng)新活動的規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)數(shù)和增速(個，%)

（二）中國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新同步推進

中國經(jīng)濟在穩(wěn)健增長政策支持下，2024年國內(nèi)生產(chǎn)總值超過130萬億元（增長5%），增速居世界主要經(jīng)濟體前列，對全球經(jīng)濟增長貢獻率保持在30%左右。

中國積極推進因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，促進新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持中小企業(yè)專精特新發(fā)展，加快構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。2024年，中國全社會研發(fā)經(jīng)費總量達到3.6萬億元，穩(wěn)居世界第二位，研發(fā)經(jīng)費投入強度達到2.68%，基礎(chǔ)研究經(jīng)費同比增長10.5%，授權(quán)發(fā)明專利104.5萬件，同比增長13.5%，專利創(chuàng)造質(zhì)量持續(xù)提高，體現(xiàn)出強勁自主創(chuàng)新動力。基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新不斷加強，創(chuàng)新主體和人才的活力進一步釋放，我國已進入創(chuàng)新型國家行列。2024年我國高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長8.9%、7.7%，新能源汽車年產(chǎn)量突破1300萬輛，集成電路、人工智能、量子科技等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域取得新成果。

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局

圖3 2015-2024年我國研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出(億元)

當前我國正在大力布局和重點推進未來產(chǎn)業(yè)，包括未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康六大方向產(chǎn)業(yè)發(fā)展；發(fā)揮前沿技術(shù)增量器作用，瞄準高端、智能和綠色等方向，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供新動力。

表2 2024年工信部發(fā)布我國重點布局未來產(chǎn)業(yè)

資料來源：工業(yè)和信息化部等七部門《關(guān)于推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》

（三）中國擁有超大規(guī)模市場優(yōu)勢和巨大內(nèi)需潛力

中國是一個具有14億多人口規(guī)模、134萬億國內(nèi)生產(chǎn)總值、48.8萬億元社會消費品零售總額的龐大經(jīng)濟體。2024年居民平均消費率為68.3%，人均GDP超過1.3萬美元，正處在消費升級的關(guān)鍵階段。2013年至2024年，消費對經(jīng)濟增長的平均貢獻率達到55%，投資率保持在40%以上、對經(jīng)濟增長的平均貢獻率在40%左右。

我國幅員遼闊、區(qū)域差異大，不同地區(qū)的消費者在消費需求和生活習(xí)慣上有著不同的需求和偏好，為內(nèi)需擴大提供了更廣闊、更多元的空間。中國市場成長性好，內(nèi)需潛力大，無論是投資還是消費空間都非常大，可以支撐中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

（四）中國具有大量高素質(zhì)勞動者人才優(yōu)勢

中國正在迎來巨大“人才紅利”。我國現(xiàn)已建成世界上規(guī)模最大的教育體系，各級教育普及程度達到或超過中高收入國家平均水平。接受高等教育的人口達到2.5億，新增勞動力平均受教育年限超過14年，研發(fā)人員總量居世界首位。龐大的高素質(zhì)人才大軍，為我國經(jīng)濟可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動能。

此外，近年來，“企業(yè)家精神”多次被寫入中國政府工作報告，“弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，積極支持企業(yè)家專注創(chuàng)新發(fā)展、敢干敢闖敢投、踏踏實實把企業(yè)辦好。”中國企業(yè)家敢闖敢拼，中國人民智慧勤勞，這都是中國應(yīng)對巨大風(fēng)險挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)和底氣。

四、應(yīng)對策略

習(xí)近平總書記指出，“中國具有社會主義市場經(jīng)濟的體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場的需求優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系配套完整的供給優(yōu)勢、大量高素質(zhì)勞動者和企業(yè)家的人才優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展具備強勁的內(nèi)生動力、韌性、潛力”。體系完備、配套齊全、協(xié)同高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為我們維護產(chǎn)業(yè)安全、推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、增強國際競爭力提供了有效支撐。

當前世界百年大變局加速演變，國家之間的競爭主要取決于經(jīng)濟實力，產(chǎn)業(yè)競爭和科技競爭成為全球競爭的主戰(zhàn)場，貿(mào)易戰(zhàn)成為產(chǎn)業(yè)競爭的重要手段之一。全球產(chǎn)業(yè)競爭對我國產(chǎn)業(yè)沖擊主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)衰退?和?科技產(chǎn)業(yè)鏈成本上升?，但我國通過在內(nèi)需擴張、技術(shù)突破和多元化國際合作等方面下功夫可以將沖擊大幅抵消。

（一）推進科技變革與產(chǎn)業(yè)升級

在全球科技與產(chǎn)業(yè)競爭加劇的背景下，我國應(yīng)加強自身自主創(chuàng)新?，加速產(chǎn)業(yè)升級，構(gòu)建自主產(chǎn)業(yè)鏈，在細分行業(yè)領(lǐng)域逐步完成從“進口替代”到“創(chuàng)新引領(lǐng)”的跨越。中國制造業(yè)需要更加堅定信心，加大技術(shù)投入，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，積極布局未來產(chǎn)業(yè)，以更加開放的心態(tài)迎接技術(shù)變革，以更高質(zhì)量發(fā)展路徑實現(xiàn)智能制造跨越式進步。

推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，要制定專項政策文件，形成完備的產(chǎn)業(yè)政策體系，完善金融財稅等支持政策，鼓勵政策性銀行和金融機構(gòu)等加大投入，充分發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金以及地方產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等作用，帶動更多資本投早、投小、投硬科技，投新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。

（二）擴大內(nèi)需，進一步釋放中國市場紅利

內(nèi)需是拉動經(jīng)濟增長的主動力和穩(wěn)定錨，中國要通過提振消費與擴大有效投資雙輪驅(qū)動，結(jié)合收入分配改革和政策創(chuàng)新，多維度激發(fā)內(nèi)需潛力?。其中特別重要的是提高中低收入群體收入，完善社會保障網(wǎng)絡(luò)，通過財稅政策縮小城鄉(xiāng)收入差距，增強消費能力。??要大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求。發(fā)展產(chǎn)業(yè)最主要還是靠市場手段，要積極擴大國內(nèi)需求，創(chuàng)造更多消費場景，持續(xù)釋放消費和投資潛力。補齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域短板，準確把握國內(nèi)市場發(fā)展規(guī)律，堅決破解需求不足的突出癥結(jié)，把擴大內(nèi)需這一長期戰(zhàn)略落到實處，不斷激發(fā)消費潛能，凝聚推動經(jīng)濟持續(xù)向好，形成強大合力。

（三）廣泛開展國際合作，平衡好國際競爭與合作

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