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系統謀劃推動產業轉型升級示范區高質量發展

——《“十四五”支持老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區高質量發展實施方案》政策解讀

中國國際工程咨詢有限公司 劉太平

為貫徹落實國家“十三五”規劃《綱要》，國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、自然資源部和國家開發銀行在全國選擇部分基礎條件好、轉型發展成效顯著的老工業城市和資源型城市，支持建設了20個產業轉型升級示范區，推動示范區城市改革創新、先行先試，取得了顯著成效。國家“十四五”規劃《綱要》對產業轉型升級示范區建設提出了更高目標，明確了新的要求。近日，國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、自然資源部和國家開發銀行聯合印發了《“十四五”支持老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區高質量發展實施方案》，這是貫徹落實國家“十四五”規劃《綱要》的重要舉措，也是《“十四五”特殊類型地區振興發展規劃》的配套政策文件，標志著示范區將從推動設立轉向高質量發展，從謀篇布局轉向精耕細作，對于支持新時代老工業城市和資源型城市產業轉型升級具有重要意義。

一、“十三五”時期示范區城市示范帶動作用明顯

“十三五”期間，國家有關部門出臺了一系列支持政策，積極支持示范區城市加快發展。據統計，“十三五”時期，中央預算內投資安排專項資金，支持20個示范區36個城市（區）建設了306個產業轉型升級重大項目，包括87個工程技術中心，15個質量檢驗檢測中心，22個智慧園區和園區智慧化改造項目，支持建設10個國家創新型產業集群和18個新型工業化產業示范基地，6個示范區列入城鎮低效用地再開發試點，推動將示范區建設納入國際金融組織貸款、地方政府專項債券、專項企業債券優先支持領域，支持3個示范區使用國際金融組織優惠貸款，國家開發銀行與相關城市簽署開發性金融合作協議，安排專項貸款近200億元。

四川宜賓高新技術產業園區。（攝影：劉太平）

從2017年開始，國家發展改革委等有關部門每年組織對真抓實干成效明顯城市推薦國務院表揚激勵，把示范區建設支持政策與國務院對老工業基地的表揚激勵有效銜接，對獲得國務院表揚激勵的城市在當年示范區年度評估中予以加分，在年度中央預算內投資中予以傾斜。先后在四川自貢、湖北黃石、山東淄博、山西長治等轉型成效突出的城市舉辦了四屆全國現場經驗交流活動，組織開展了現場觀摩學習，邀請獲得國務院表揚激勵的城市作典型經驗交流，促進各城市間交流學習，起到了較好效果。

“十三五”時期，示范區城市聚焦實體經濟發展，堅持科技創新驅動，注重生態環境保護，在傳統產業改造、新型產業發展、承接產業轉移、建設產業園區、推進產城融合、促進綠色轉型等方面積累了一大批可復制可推廣的經驗。2021年10月，國家發展改革委聯合科技部、工業和信息化部、自然資源部，面向全國推廣了示范區建設四個方面60條典型經驗做法，示范區城市的影響力和示范帶動作用不斷增強。

貴州六盤水盤關賈西刺梨種植基地。（攝影：劉太平）

二、“十四五”時期推進示范區高質量發展意義重大

目前，示范區城市在建設先進制造業基地上取得積極成效，在裝備制造、電子信息、生物醫藥、紡織服裝，以及高端裝備制造、現代信息技術、高端新材料、節能環保、新能源及新能源汽車等領域，已培育形成了一批具有較強競爭力的產業集群和龍頭企業。按工業總產值排序，2020年示范區城市已建設有11個超過千億元的產業集群，其中，汽車3個、鋼鐵1個、化工2個、能源2個、有色2個、裝備制造1個。

目前，示范區城市在建設區域性中心城市上取得積極成效，根據統計數據，2020年示范區城市（不含北京市、重慶市有關區）地區生產總值8.4萬億元，約占全國地市級老工業城市的40%；工業增加值2.3萬億元，約占全國老工業城市的43%；規模以上工業企業2.5萬家，約占全國老工業城市的32%。數量占全國老工業城市約四分之一的示范區城市，創造了全國老工業城市四成的地區生產總值和工業增加值。特別是，中西部地區的示范區城市，很多正在積極打造省域副中心城市和區域性中心城市，已經成為省內僅次于省會城市的區域經濟增長極。

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的起步期，全國老工業城市集聚了全國28%的人口，創造了全國21％的地區生產總值和23％第二產業增加值（2019年數據），在國民經濟發展中占有重要地位。示范區城市作為我國老工業城市的先進典型代表，肩負著引領全國老工業城市轉型發展的重要使命，“十四五”期間，深入貫徹新發展理念，繼續加快推進示范區建設，帶動全國老工業城市調整產業結構，推動城市更新，實現綠色轉型發展，具有十分重要的意義。

北京首鋼遺址園區冬殘奧會滑雪大跳臺。（攝影：劉太平）

三、以高質量發展為主線切實推動示范區建設

《實施方案》立足新發展階段，貫徹新發展理念，明確了到2025年示范區建設的目標定位、重點任務和配套政策體系，全面部署了“十四五”期間示范區建設工作。《實施方案》明確，依托示范區城市建成一批特色鮮明的先進制造業基地和區域性中心城市，形成一批對全國老工業城市和資源型城市振興發展可復制可推廣的經驗。《實施方案》提出，根據每個城市的特點，充分發揮各地比較優勢，因地制宜建設先進制造業基地和區域性中心城市。同時，《實施方案》聚焦支持示范區產業結構調整、城市更新改造、綠色低碳轉型，部署了示范區“十四五”期間的三項重點任務。

（一）堅持創新引領增強產業核心競爭力

“十四五”期間，將繼續支持示范區城市加快創新能力和創新平臺建設，參與國家重大科技基礎設施建設，鼓勵與高等院校、科研院所聯合建設科研創新平臺和新型研發機構，優先支持培養產業轉型發展的急需人才。持續增強全產業鏈優勢，推動制造業集群化發展，推進制造業智能化改造，促進制造業與信息技術、制造業與服務業、制造業與文化旅游業之間的融合發展，推進數字技術與經濟社會發展和產業發展各領域廣泛融合。

寧夏回族自治區寧東能源化工基地。（攝影：劉太平）

（二）堅持協調發展提升城市功能品質

“十四五”期間，將大力支持示范區城市把產業轉型升級和城市更新有機結合起來，同步謀劃，統籌規劃，提升城市的綜合承載能力。支持示范區城市夯實制造業基礎，培育一批區域性中心城市，加強政策引導，使之成為促進區域發展的重要支撐。鼓勵有條件的示范園區由單一生產功能型產業園區向城市綜合功能區域和行政區轉變，帶動城市經濟轉型。選擇一批條件好的縣城重點發展，支持20個縣城產業轉型升級示范園區復制推廣產業轉型升級示范區建設的經驗做法，增強縣域經濟增長動力。

（三）堅持綠色轉型加快實現低碳發展

“十四五”期間，將按照碳達峰碳中和工作要求，貫徹綠色低碳發展理念，支持示范區城市加快淘汰落后產能，實施傳統產業綠色化改造，推進綠色制造和清潔生產，構建清潔低碳安全高效的能源體系，逐步實現安全降碳。堅持生態環境優先，持續開展大氣、水、土壤等污染綜合治理，全面改善生態環境質量。支持有條件的地區利用各類土地加快發展光伏、風電等清潔能源產業。

貴州六盤水盤州鵝毛寨光伏電站農光互補項目（光伏+中草藥種植）。（攝影：劉太平）

《實施方案》還明確提出，要充分發揮各部門合力，進一步完善了土地利用、科技創新、產業發展、投融資等方面的支持政策，延續和完善了現場經驗交流與政策培訓、督查激勵、年度評估、專項資金等工作機制，并要求示范區所在省（區、市）建立健全示范區建設管理推進機制，加強對示范區建設的指導，推動示范區建設工作。

“十四五”時期，建議各示范區城市認真落實《實施方案》，聚焦建設先進制造業基地和區域性中心城市，聚焦統籌推進產業結構調整、城市更新改造、綠色低碳轉型，全面增強產業核心競爭力，全面增強城市綜合承載能力，為全國老工業城市和資源型城市轉型發展做好示范，為社會主義現代化建設發揮支撐作用。

注：原文載自國家發展改革委微信客戶端。